Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора г. Бийска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 <данные изъяты> о возложении обязанности произвести демонтаж нестационарного объекта и привести земельный участок в состояние, существовавшее до возведения самовольной конструкции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Бийска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В обоснование исковых требований ссылался на то, что прокуратурой г. Бийска с привлечением специалиста – государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бийска, Бийского и Солтонского районов ФИО10 в связи с поступившим обращением ФИО11 проведена проверка законности размещения нестационарного объекта на земельном участке в юге от здания № 11 по <адрес>

По результатам проверки установлено, что на указанном земельном участке, относящемся к территории общего пользования, ИП ФИО1 установлен нестационарный торговый объект – киоск «У бани» по продаже пивных напитков и других продуктов питания.

Размещение нестационарных объектов (киосков, павильонов) на земельном участке является землепользованием, а, следовательно, должно осуществляться только при наличии предусмотренных Земельным кодексом РФ правовых оснований для владения и пользования земельным участком (глава 5, ст.ст. 40, 41 ЗК РФ).

По информации МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска», правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный в юге от здания № по <адрес>, не оформлялись, что также подтверждено и самим ФИО1

Таким образом, ИП ФИО1 допущено нарушение ст. 25, ст. 26, ст. 28 Земельного кодекса РФ, п.3 ст. 10 Федерального закона «О государственном регулировании торговой деятельности», п.3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска, утвержденного постановлением Администрации г. Бийска от 22.06.2010 № 1766, выразившееся в использовании земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта в отсутствие правоустанавливающих документов на землю.

Кроме того, в нарушение абз. 7 п.2 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в нестационарном торговом объекте осуществляется продажа пива. Таким образом, создаются условия для потребления алкогольных напитков населением, что противоречит целям и принципам государственной политики в области регулирования алкогольной продукции, направленной на сокращение употребления алкоголя населением.

В результате самовольного занятия земельного участка в юге от здания № по <адрес> нарушены права неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование земельным участком из состава территории общего пользования.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации в результате неправомерных действий ФИО1 созданы препятствия для реализации органами местного самоуправления г. Бийска полномочий по обеспечению установленного порядка землепользования на территории городского округа.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 демонтировать самовольно установленный нестационарный торговый объект с южной стороны от здания № по <адрес>. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 привести указанный земельный участок в состояние, существовавшее до возведения самовольной конструкции.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бийска Куксина Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик -индивидуальный предприниматель ФИО1, и его представитель по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представили.

В силу положений ст.154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются в установленные законом сроки.

В целях соблюдения баланса интересов сторон и процессуальных сроков, учитывая, что судом были приняты все меры по надлежащему извещению ответчика и его представителя, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть данное дело в настоящем судебном заседании в отсутствие ответчика и его представителя.

Согласно письменным возражениям ответчика, индивидуальный предприниматель ФИО1 просил отказать в иске прокурору г.Бийска в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование своих возражений указывал на то обстоятельство, что участок, на котором находится нестационарный киоск, предоставлен ФИО1 в аренду на основании Постановления Администрации г.Бийска № 2740 от 22.10.2012 года. Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> предоставлен на срок до ДД.ММ.ГГГГ для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Спорный нестационарный объект( вагончик) расположен на указанном земельном участке законно, на основании документов, выданных Администрацией г.Бийска и не нарушает чьих-либо прав или законных интересов, в том числе, прав и интересов Муниципального образования «город Бийск».

Представитель третьих лиц – муниципального образования Город Бийск в лице Администрации города. Бийска и МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения процессуального истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениям градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Каждый из указанных признаков является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной..

Постановлением Администрации г.Бийска от 22.06.2010 года № 1766 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска., а постановлением от 22.06.2010 года № 1767 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов.

Порядком размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что юридические и физические лица, изъявившие желание разместить нестационарный торговый объект, обращаются с соответствующим заявлением (Приложение N 1 к настоящему Положению) в муниципальное учреждение "Управление "Единое окно" Администрации г. Бийска (далее - Управление).

В состав комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Бийска (далее - комиссия по размещению объектов) входят:

- председатель комиссии - курирующий заместитель Главы города;

- члены комиссии: представители МУ "Управление "Единое окно", МУ "Управление муниципальным имуществом", МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства", отдела торговли, бытовых услуг и потребительского рынка Администрации г. Бийска, отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска, начальник МОБ УВД по г. Бийску (по согласованию).

Комиссия по размещения объектов:

- согласовывает Схему размещения объектов;

- принимает решения по заявлениям юридических и физических лиц, желающих разместить нестационарные торговые объекты для включения в Схему размещения с указанием местонахождения объектов и перечня видов специализации (ассортимента) нестационарных торговых объектов, в срок не позднее 30 дней с момента подачи заявления;

- принимает решения о согласовании размещения объектов мелкорозничной торговли 2 группы.

Схема размещения объектов утверждается постановлением Администрации города Бийска по форме согласно приложению к Порядку разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Алтайского края, утвержденному приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 23.12.2010 N 145. По предложениям комиссии по размещению объектов в Схему размещения объектов не чаще одного раза в год могут быть внесены изменения и дополнения.

Таким образом, на территории города Бийска реализовано положение ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», предусматривающего, что места размещения нестационарных торговых объектов определяются в соответствии со Схемой, утвержденной уполномоченным органом.

Согласно п.3 указанного Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории г.Бийска осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договора аренды земельного участка.

Судом из пояснений процессуального истца, материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно акту № проверки соблюдения требований земельного законодательства от 30 мая 2013 года и фототаблице ( л.д.12-13), составленным в соответствии со ст.65, 72 Земельного Кодекса РФ и на основании распоряжения зам. начальника по земельным вопросам ФИО12 ведущим специалистом ФИО13, в результате проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: <адрес>, установлено, что на данном земельном участке расположен нестационарный торговый объект( киоск по реализации пива).В схему размещения НТО на территории г.Бийска не включен, договор аренды земельного участка не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 заместителем начальника Управления по земельным вопросам ФИО14 направлено предписание о демонтаже нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> ( л.д.12), которое как в установленный срок, так и на момент рассмотрения настоящего дела судом не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой г. Бийска с привлечением специалиста – государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бийска, Бийского и Солтонского районов ФИО15 в связи с поступившим обращением ФИО16 проведена проверка законности размещения нестационарного объекта на земельном участке южнее здания № по <адрес> ( л.д.9).

В соответствии с сообщением МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № №( л.д.28) Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бийска, утвержденной постановлением Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ года №, место размещения торгового киоска, расположенного в юге от здания № по <адрес> не предусмотрено.

ФИО1 в МБУ «Управление «Единое окно» с заявлением на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу не обращался.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По информации МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска»( л.д.25 ) земельный участок по адресу: <адрес> ФИО1 не предоставлялся.

В обоснование своих возражений ответчик ссылался на факт нахождения нестационарного объекта на земельном участке, предоставленном ему согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Постановлением Администрации города Бийска Алтайского края № 2740 от 22.10.2012 года предоставлен в пользование на условиях аренды гражданину ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для строительства нежилого здания –магазина в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> года. Вид разрешенного использования –земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Категория земель-земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ года МКУ»УМИ Администрации города Бийска» и ФИО1 заключен договор аренды земли № сроком на <данные изъяты> года на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> для строительства нежилого здания –магазина в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Однако, в соответствии с заключением судебной строительно-технической землеустроительной экспертизы №, составленном ООО»СФ РосЭксперТ» путем сопоставления координат поворотных точек контура киоска, полученных в результате проведения экспертизы, и координат поворотных точек границ участка с № по данным государственного кадастра недвижимости, было установлено, что нестационарный торговый объект-киоск «У бани» не находится в границах земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, то есть расположен за его пределами.

Указанный нестационарный торговый объект- киоск «У бани» полностью расположен за границами земельного участка, а именно: в <данные изъяты> метрах севернее указанного участка.

Исследуемый торговый киоск расположить в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> без демонтажа данного нестационарного торгового объекта, не представляется возможным, так как при включении киоска в границы участка, общая его площадь в уточненных границах составит <данные изъяты> кв.м., что также превысит допустимо установленный размер-<данные изъяты> площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, доводы стороны ответчика о размещении спорного нестационарного торгового объекта в границах земельного участка, предоставленного ФИО1 согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются заключением судебной строительно-технической землеустроительной экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения настоящего спора.

Из чего следует, что ответчиком- ИП ФИО1, допущено нарушение ст. 25, ст. 26, ст. 28 Земельного кодекса РФ, п.3 ст. 10 Федерального закона «О государственном регулировании торговой деятельности», п.3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска, утвержденного постановлением Администрации г. Бийска от 22.06.2010 № 1766, выразившееся в использовании земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта в отсутствие правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с абз. 7 п.2 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается продажа алкогольной продукции:

в нестационарных торговых объектах.

Однако в нарушение абз. 7 п.2 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в нестационарном торговом объекте ответчиком осуществляется продажа пива. Таким образом, ответчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 создаются условия для потребления алкогольных напитков населением, что противоречит целям и принципам государственной политики в области регулирования алкогольной продукции, направленной на сокращение употребления алкоголя населением.

В результате самовольного занятия земельного участка южнее здания № по <адрес> нарушены права неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование земельным участком из состава территории общего пользования.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6), Градостроительным кодексом РФ контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований, а также контроль за использованием земель на территории муниципального образования возложен на органы местного самоуправления.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации в результате неправомерных действий индивидуального предпринимателя ФИО1 созданы препятствия для реализации органами местного самоуправления г. Бийска полномочий по обеспечению установленного порядка землепользования на территории городского округа.

Согласно требованиям ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Учитывая, что у ответчика отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен самовольно установленный нестационарный торговый объект, Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бийска, утвержденной постановлением Администрации города Бийска от 22.06.2010 года № 1767, место размещения торгового киоска, расположенного южнее здания № по <адрес> не предусмотрено, ФИО1 в МБУ «Управление»Единое окно» с заявлением на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу не обращался, суд находит требования истца законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>. надлежит взыскать госпошлину в доход городского округа муниципального образования город Бийск в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> демонтировать самовольно установленный нестационарный торговый объект южнее здания № по <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> привести указанный земельный участок в состояние, существовавшее до возведения самовольной постройки.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> в доход городского округа муниципального образования город Бийск государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

<данные изъяты>