Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1801/11 по заявлению Ковальчука Бориса Александровича об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, Администрации Тарусского муниципального района Калужской области, нарушающих права и свободы гражданина и создающих препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод,

установил:

Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - Главы администрации Тарусского муниципального района Калужской области по разрешению заявления от 21 декабря 2010 года о предоставлении условно разрешенного вида использования земельному участку. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что заявителю Ковальчуку Борису Александровичу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ., расположенный по адресу: , о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, от 11 мая 2010 года сделана запись регистрации 340-40-20/012/2010-048. Объект права - Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

02.12.2010 года Жуковским районным судом Калужской области было вынесено решение, которым было установлено, что ст.43 Правил землепользования и застройки сельского поселения «село Волковское», утвержденных решением №20 сельской Думы от 07.09.2006 г., основными разрешенными видами использования земельных участков земель сельскохозяйственного использования являются земли, занятые многолетними насаждениями (сады, виноградники и.т.д.). В решении Жуковского районного суда Калужской области также установлено, что условно разрешенный вид использования земельного участка «для Садоводства», включен в установленном порядке в градостроительный регламент правил землепользования и застройки СП «Село Волковское». После вынесения решения суда, 21 декабря 2010 года Ковальчук Б.А. обратился в Администрацию Тарусского муниципального района Калужской области, на имя действующего Главы Администрации Тарусского муниципального района Мальцева Евгения Михайловича, с заявлением о вынесении постановлении о предоставлении условно разрешенного вида использования земельному участку - для садоводства, ссылаясь на п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, согласно которой любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных решений и процедур согласования. 13 января 2011 года Заявителем был получен ответ, за подписью действующего главы Администрации МР «Тарусский район», в котором Ковальчуку Б.А. предлагают изменить границы территориальной зоны, т.е. изменить категорию земельного участка с сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, или промышленности. Таким образом, заявителю отказывают в праве самостоятельно выбрать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов, без дополнительных соглашений и процедур согласования. Заявитель полагает, что подобный ответ Главы Администрации МР «Тарусский район» противоречит решению Жуковского районного суда Калужской области от 02.12.2010 года. Также заявитель обращает внимание суда на то, что 30.08.2010 года состоялось заседание Градостроительной комиссии администрации МР «Тарусский район», в ходе которого было принято решение о предоставлении условно разрешенного вида использования «для садоводства» земельному участку Заявителя, на основании того, что ст.43 Правил землепользования и застройки территорий, принятыми МР «Тарусский район», предусмотрен вид использования «для садоводства». В связи с чем, предоставление условно разрешенного вида использования происходит в заявительном порядке, на основании части 2 ст.7 ЗК РФ. Таким образом, решение главы администрации Тарусского муниципального района Калужской области об отказе в выдаче постановления о предоставлении условно разрешенного вида использования земельному участку создает препятствия заявителю к осуществлению его прав и свобод.

Соглашением о передаче муниципальному району «Тарусский район» отдельных полномочий сельского поселения «село Волковское» от 02.11.2010 г, глава муниципального района «Тарусский район» уполномочен выносить постановления о предоставлении условно разрешенных видов использования земельных участков. Земельным кодексом РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Нрмы Земельного кодекса РФ допускают использование для садоводства гражданами земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения. Заявитель просит признать незаконным бездействие главы муниципального района «Тарусский район» Калужской области Мальцева Е.М. в вынесении постановления о предоставлении условно разрешенного вида использования «для садоводства» земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью . расположенному по адресу: . Также заявитель на основании ч.1 ст.258 ГПК РФ просит обязать главу муниципального района «Тарусский район» Калужской области Мальцева Е.М. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина и вынести постановление о предоставлении условно разрешенного вида использования «для садоводства» земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью . расположенному по адресу: . Также заявитель просит взыскать с заинтересованного лица - Администрации Тарусского муниципального района Калужской области в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере .

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Главы Администрации Тарусского муниципального района Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности своего отсутствия в судебном заседании и возражений в суд не представил

В соответствии со ст.257 ГПК РФ Заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

2. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Таким образом, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела заявителю Ковальчуку Борису Александровичу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью кв.м. расположенный по адресу: , Объект права - Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.11). Решением Жуковского районного суда Калужской области от 02 декабря 2010 года установлено, что в соответствии со ст.43 Правил землепользования и застройки сельского поселения «Село Волковское», утвержденных решением сельской Думы сельского поселения «Село Волковское» №20 от 07 сентября 2006 года, основными разрешенными видами использования земельных участков зоны сельскохозяйственного использования являются земли, занятые многолетними насаждениями (сады, виноградники и.т.д.). Условно -разрешенный вид использования земельного участка «для Садоводства», включен в установленном порядке в градостроительный регламент правил землепользования и застройки СП «Село Волковское». (л.д.12-14). В соответствии с правилами землепользования и застройки СП «Село Волковское» к Зонам сельскохозяйственного использования относятся:

1)Зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами и другими). Основными разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: Пашни, сенокосы, пастбища, залежи; Земли занятые многолетними насаждениями (сады, виноградники и т.д.).

2) Зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. Основными разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: здания, строения, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; здания, строения, сооружения для животноводства; дачи, садоводческие кооперативы, личные подсобные хозяйства; выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов. (л.д.18).

Как следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий Ковальчуку Б.А. относится к зонам, занятым объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенным для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В соответствии с выпиской из протокола №15 заседания градостроительной комиссии при администрации муниципального района «Тарусский район» от 30.08.2010 г. заявителю Ковальчуку Б.А. предоставлена возможность изменения вида разрешенного использования запрашиваемого земельного участка с земель «сельскохозяйственного назначения» на земли «для садоводства» после заключения инвестиционного соглашения с главой администрации СП «Село Волковское» Теплухиным В.В. (л.д.22).

21 декабря 2010 года Ковальчуком Б.А. было подано заявление на имя Главы Администрацию Тарусского муниципального района Калужской области с просьбой вынести Постановление о предоставлении условно разрешенного вида использования «для садоводства» земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью кв.м. расположенному по адресу: . (л.д.23-25). 13 января 2011 года Ковальчуком Б.А. был получен ответ из Администрации Муниципального района «Тарусский район», в которым заявителю было отказано в вынесении Постановления о предоставлении условно разрешенного вида использования «для садоводства» земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью .м. расположенному по адресу: , в связи с тем, что земельный участок, принадлежащий заявителю, находится в зоне «сельскохозяйственное производство», в связи с чем, для изменения вида разрешенного использования данного земельного участка на «садоводство» необходимо внесение изменений в схему территориального планирования (градостроительный регламент), а следовательно, в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Село Волковское». Заявителю было рекомендовано обратиться с заявлением в администрацию СП «Село Волковское» о вынесении изменений в Правила Землепользования и застройки сельского поселения «Село Волковское», утвержденные решением Сельской Думы сельского поселения «Село Волковское» №20 от 07.09.2006 года. (л.д.20-21). Соглашением о передаче муниципальному району «Тарусский район» отдельных полномочий сельского поселения «Село Волковское», заключенным 02 ноября 2010 года между Администрацией сельского поселения «Село Волковское» и Администрацией муниципального района «Тарусский район», Администрации муниципального района «Тарусский район» в соответствии с пп.1.1.7 указанного соглашения, переданы полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения. В соответствии с п.2.4 указанного соглашения Администрация муниципального района «Тарусский район» обязана осуществлять полномочия, предусмотренные п.1 указанного соглашения, в соответствии с требованиями действующего законодательства. (л.д.15-17).

С учетом положений ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений возлагаются на орган, принявший нормативный акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения.

Статья 43 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет гражданам и юридическим лицам осуществлять принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно абзацу 2 ч.2 ст.7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 1 ст.78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с пунктами 8,9 статьи 39 градостроительного кодекса Российской Федерации решения главы местной администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения должны быть мотивированы с учетом заключения публичных слушаний.

Однако, как установлено решением Жуковского районного суда Калужской области от 02 декабря 2010 года, истребуемый заявителем условно разрешенный вид использования земельного участка «для Садоводства», включен в установленном порядке в градостроительный регламент правил землепользования и застройки СП «Село Волковское», в связи с чем, суд не усматривает оснований для проведения публичных слушаний по данному вопросу. Проведение публичных слушаний противоречит требованиям закона, и вопрос о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка Ковальчуку Б.А. подлежит разрешению без проведения публичных слушаний. В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, Администрацией муниципального района «Тарусский район» не представлены доказательства невозможности изменения разрешенного использования земельного участка, его ограничения в обороте или иные доказательства невозможности разрешенного вида использования земельного участка, установленные федеральным законом.

Таким образом, суд полагает что, требования Ковальчука Бориса Александровича об обязании главы муниципального района «Тарусский район» Калужской области Мальцева Е.М. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина и вынести постановление о предоставлении условно разрешенного вида использования «для садоводства» земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью . расположенному по адресу: , подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить требования заявителя Ковальчука Бориса Александровича о взыскании с заинтересованного лица - Администрации Тарусского муниципального района Калужской области в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере

На основании изложенного, ст.36 Конституции РФ, ст.ст. 7, 43, 78 ЗК РФ, ст.39 Градостроительного Кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие главы муниципального района «Тарусский район» Калужской области Мальцева Е.М. в вынесении постановления о предоставлении условно разрешенного вида использования «для садоводства» земельному участку с кадастровым номером № общей площадью .м. расположенному по адресу: .

Обязать главу муниципального района «Тарусский район» Калужской области Мальцева Е.М. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Ковальчука Бориса Александровича, и вынести постановление о предоставлении условно разрешенного вида использования «для садоводства» земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью кв.м. расположенному по адресу: , принадлежащего Ковальчуку Борису Александровичу.

Взыскать с Администрации Тарусского муниципального района Калужской области в пользу Ковальчука Бориса Александровича расходы по уплате государственной пошлины в размере .

Обязать Главу Администрации Тарусского муниципального района Калужской области сообщить в суд и Ковальчуку Борису Александровичу об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней через районный суд

Судья И.П. Федорова