Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности осуществить постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы ветерана Великой Отечественной войны,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ (далее – Исполком ЗМР РТ) со следующими требованиями;

- о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общему списку очередности на получение жилой площади;

- возложении обязанность на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан осуществить постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы ветерана Великой Отечественной войны ФИО1 на основании ст.21 ФЗ № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании иска указано, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО2, проживали в <адрес> РТ, который в настоящий момент является непригодным для жилья. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 погиб в служебной командировке. ФИО1 является вдовой участника ВОВ, что подтверждается удостоверением установленного образца. <адрес> отделом социального обеспечения истцу выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она является женой погибшего (умершего) инвалида (участника) ВОВ ФИО2 В соответствии со ст.8 Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда РТ и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", п.3 ч.1 ст.51, ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Исполнительный комитет <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ постановил: принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с правом получения субсидии на приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в связи с тем, что ФИО1 проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное постановление внесены изменения, текст изложен в следующей редакции: "Принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общему списку очередности на получение жилой площади". Однако истец с указанным постановлением не согласна, так как после признания <адрес> РТ не пригодным для проживания, истец обратилась с заявлением к ответчику о принятии на учет для улучшения жилищных условий, предоставив, в том числе документы о статусе как члена семьи умершего ветерана ВОВ. Таким образом, истец была принята на жилищный учет в порядке общей очереди только по п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ в связи с проживанием в жилом помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. При этом, ответчик не учел, что муж истца- ФИО2 имел выданное в установленном законом порядке удостоверение ветерана ВОВ, поскольку согласно ст.2 ФЗ «О ветеранах», к ветеранам относятся и лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества. К операциям по защите Отечества в приложении к ФЗ «О ветеранах» - «Перечень государств, городов, территорий и период ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» относятся, в том числе: боевые действия с июня 1950 года по июль 1953 года в Северной Корее. Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в ВОВ, участников и других боевых действий по защите Отечества. Поэтому ФИО2 имел право на меру социальной защиты на обеспечение за счет федерального бюджета жильем согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», такое право предоставлено его вдове ФИО1, как члену семьи умершего участника ВОВ. Истец указывает, что она как член семьи умершего участника ВОВ на основании п.4 ч.1 ст.20 ФЗ «О ветеранах» имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Истец на судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Исполкома ЗМР РТ ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ иск не признал.

Представитель 3-его лица Министерства труда занятости и социальной зашиты РТ ФИО5, действующая по доверенности от 12.05.017, на судебном заседании исковые требования не поддержала и пояснила, что ФИО2 как участник других боевых действиях приравнен к лицам, участвовавшим в ВОВ, он имеет статус участника ВОВ и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки. Однако Указ Президента РФ№ 714 от 07.05.2008 « Об обеспечении жильем Ветеранов Отечественной войны 1941- 1945 годах» по предоставлению жилья распространяется только на участников ВОВ.

Представитель 3-его лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства РТ на судебное заседание не явился. На судебном заседании 16 мая 2017года представитель ФИО6, действующая по доверенности от 15марта 2016года, решение оставила на усмотрение суда и пояснила, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства РТ не наделено полномочиями по обеспечению жильем участников ВОВ и приравненных к ним лицам.

Представитель 3-его лица МКУ «Департамент жилищной политики ЗМР» на судебное заседание не явился, представлен отзыв, из которого следует, что ФИО2 являлся участником боевых действий в Корее с января 1953года по июль 1953года. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» на лиц, принимавших участие с июня 1950года по июль 1953 года в боевых действиях в Северной Корее, распространяется действие ст.2,4 ФЗ «О ветеранах». Таким образом, вышеуказанная категория приравнена к категории участников Великой Отечественной войны и имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных для участников Великой Отечественной войны. Однако на граждан Российской Федерации, приравненных по мере социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, но принимавших участие в других боевых операциях по защите Отечества в иные периоды действие Указа Президента РФ №714 от 07мая 2008года не распространяется. Следовательно, вдовы участников событий в Северной Корее не имеют права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ №714 от 07мая 2008года, в связи с чем и отсутствуют правовые основания по обеспечению ФИО1 жильем как вдову участника событий в Северной Корее. В настоящее время ФИО7 включена в Список №1 (общий) очередности и имеет право на получение жилой площади- 855, поэтому жилое помещение ФИО7 будет предоставлено в порядке очередности, просят рассмотреть дело в их отсутствии(л.д.27-28).

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, 3-его лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп.а п.1 ч.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества(…).

В силу ч.3 ст.3 вышеуказанного закона Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В приложении к вышеуказанному закону в «Перечень государств, городов, территорий и период ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» раздел I относятся, в том числе боевые действия с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая)(..).

На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно п.3 ч.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения(…);

Статьей 21 ФЗ "О ветеранах" определены меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 3 части 1 статьи ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

В силу ч.3, 4 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО8 с 25 июля 1957 года состояли в зарегистрированном браке(л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер (л.д.11).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом Военного комиссариата РТ по <адрес> и <адрес>, младший сержант ФИО2 проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР в период с января 1953 года по июль 1953 года, из них в действующей армии в период с января 1953 года по июль 1953 года в боевых действиях в Корее, о чем было 29.04.1981Бикбулатову В.Н. выдано удостоверение на льготы, установленные законодательством (л.д.14, 63).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес> отделом социального обеспечения, ФИО1 является женой погибшего (умершего) инвалида (участника) ВОВ ФИО2(л.д.21).

ФИО1 в соответствии со ст.2 ФЗ «О ветеранах» выдано удостоверение (л.д.14).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 147,2кв.м по адресу РТ <адрес>, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, созданной постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу РТ <адрес> признан непригодным для проживания(л.д.12).

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с правом получения субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в связи с тем, что ФИО1 проживает в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ жилое помещение по адресу РТ <адрес> признано непригодным для постоянного проживания (л.д.13).

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное постановление внесены изменения, и постановлено: "Принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общему списку очередности на получение жилой площади" (л.д.18).

Как следует из пояснений представителя истца, истец не согласна с постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 согласно ст.2 ФЗ «О ветеранах», относится к лицам, принимавшим участие в боевых действиях по защите Отечества. К операциям по защите Отечества в приложении к ФЗ «О ветеранах» «Перечень государств, городов, территорий и период ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» относятся в том числе, боевые действия с июня 1950 года по июль 1953 года в Северной Корее, ФИО2 имел выданное 29.04.1981 в установленном законом порядке удостоверение ветерана-участника ВОВ, дающее ему право на льготы и преимущества(л.д.63). Истцу после смерти мужа выдано удостоверение члена семьи умершего ветерана ВОВ (дающее ей право на получение мер социальной поддержки, установленных законом «О ветеранах» (л.д.14). Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в ВОВ, участников и других боевых действий по защите Отечества, в том числе участие в боевых действиях в Северной Корее. Поэтому ФИО1, как член семьи умершего участника ВОВ на основании п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Оценив, исходя из принципа процессуального равноправия сторон относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

К ветеранам Великой Отечественной войны, согласно статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества. В частности, подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что ветеранами - участниками ВОВ являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

К операциям по защите Отечества, по смыслу раздела I Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" "Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации" относятся, в числе прочего, боевые действия с июня 1950 года по июль 1953 года в Северной Корее, поскольку в указанном Перечне после раздела 2 прямо предусмотрено, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.

При этом действие статьи 3 названного закона - "Ветераны боевых действий" - распространяется на иную категорию лиц, которые принимали участие в боевых действиях, предусмотренных разделом III Перечня.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 как ветеран-участник ВОВ из числа лиц, указанных в подпункте "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 15 имел право на такую меру социальной поддержки, как однократное обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Закона, независимо от его имущественного положения и даты принятия на учет. Такое же право предоставлено его вдове ФИО1- истцу по делу, нуждающейся в получении жилья, как члену семьи умершего участника ВОВ, в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, независимо от ее имущественного положения и времени принятия на учет.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, также нормами Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", вдовы участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий подлежат обеспечению жильем за счет средств бюджета.

Таким образом, судом установлено, что истец, являясь вдовой участника Великой Отечественной Войны ФИО2, умершего 14.10.1986, имеет право на льготы и преимущества, установленные для вдов погибших военнослужащих, что подтверждается удостоверением, свидетельством о заключении брака, свидетельством о смерти ФИО2 (л.д.10-11,14).

Исходя из вышеуказанных положений норм закона суд считает необходимым постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №311 от 16.02.2017 о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общему списку очередности на получение жилой площади признать незаконным.

Способом восстановления нарушенных прав истца в данном случае является возложение на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы ветерана Великой Отечественной войны ФИО2 на основании ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с даты первоначальной постановки на учет с 08.08.2014.

Исковые требования в части отмены постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №311 от 16.02.2017 о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общему списку очередности на получение жилой площади не подлежат удовлетворению, как заявленный ненадлежащий способ защиты права.

При указанных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194,199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общему списку очередности на получение жилой площади.

Исковые требования в части отмены постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общему списку очередности на получение жилой площади- оставить без удовлетворения.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан осуществить постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы ветерана Великой Отечественной войны ФИО1 на основании ст.21 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца.

Судья