Гражданский кодекс часть 1

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре Бергерт Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

ФИО1 к администрации Городецкого района Нижегородской области о признании неправомерным решения районной межведомственной комиссии Городецкого района по согласованию перепланировок и/или переустройств жилых помещений о *

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения районной межведомственной комиссии Городецкого района по согласованию перепланировок и/или переустройств жилых помещений о ***.

В заявлении ФИО1 указал, что он является собственником ........

*** ФИО1 обратился в районную межведомственную комиссии Городецкого района с заявлением о согласовании переустройства квартиры в соответствии с проектом перепланировки и переустройства квартиры. К заявлению он приложил все необходимые документы. Рассмотрение указанного заявления межведомственной комиссией состоялось ***, при этом комиссией было принято решение об отказе в согласовании переустройства. *** ФИО1 получил от администрации уведомление о новом решении межведомственной комиссии от ***, которым ему было отказано в согласовании переустройства систем теплоснабжения.

Решение межведомственной комиссии ФИО1 считает незаконным, нарушающим его права, и просит признать неправомерным решение районной межведомственной комиссии Городецкого района по согласованию перепланировок и/или переустройств жилых помещений от *** об отказе ФИО1 в согласовании переустройства ........ * по ........

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, изложенные заявлении обстоятельства подтвердил, пояснил, что является единственным собственником жилого помещения (квартиры) * в ....... в ........ В квартире живет один, за коммунальные услуги платит по счетчикам. В своей квартире ФИО1 произвел ремонт: обклеил стены, пол и потолок теплоизолирующим материалом. После утепления квартиры тепла от радиаторов отопления ему не требуется, в связи с чем он их отключил от общего стояка путем установления заглушек. *** он обратился в районную межведомственную комиссию Городецкого района с заявлением о согласовании переустройства квартиры в соответствии с проектом перепланировки и переустройства квартиры. К заявлению приложил необходимые документы. Рассмотрение заявления межведомственной комиссией состоялось ***, при этом комиссией было принято решение об отказе ФИО1 в согласовании переустройства. *** в его адрес было направлено письмо с уведомлением об отказе в согласовании переустройства. До направления в его адрес решения с отказом прошло более трех рабочих дней, что нарушило его права, установленные Жилищным кодексом РФ. Данное решение ФИО1 обжаловал в суд. *** Городецким судом было вынесено решение, которым его требования были удовлетворены, решение межведомственной комиссии суд признал незаконным. В решении суда был указан срок 30 дней, в течение которого администрация Городецкого района обязана была согласовать переустройство квартиры заявителя или выдать ему мотивированный отказ в сохранении помещения в переустроенном состоянии. ***, спустя пять месяцев после принятия судом решения о признании отказа в согласовании проекта переустройства неправомерным, ФИО1 получил от администрации уведомление о новом решении межведомственной комиссии от ***, которым ему было отказано в согласовании переустройства. ФИО1 считает данное решение неправомерным и просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель администрации Городецкого района Нижегородской области требования заявителя не признала, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. *** ФИО1 обратился в администрацию Городецкого муниципального района с заявлением о перепланировке и переустройстве жилого помещения, ....... жилого дома № ......., в части отключения радиаторов центрального отопления от общедомовых инженерных систем и использования для отопления помещения бытового электрического обогревателя мощностью, не превышающей предельные показатели, указанные в техническом паспорте помещения. Решением Городецкого городского суда от *** решение районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений в жилых домах от *** в части отказа ФИО1 в согласовании переустройства квартиры № * жилого ....... признано неправомерным и на межведомственную комиссию возложена обязанность по выдаче мотивированного отказа. Рассмотрев повторно заявление ФИО1 от *** на внеочередном заседании районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений в жилых домах, согласно выписки из протокола * от *** года, ФИО1 было отказано в согласовании переустройства системы теплоснабжения в соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ – несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. ФИО1 на момент обращения в администрацию Городецкого района с заявлением о перепланировке и переустройстве не обращался, фактически осуществил самовольное переустройство жилого помещения, отключив радиаторы центрального отопления от общедомовых инженерных систем. Согласно проекту, представленному ФИО1, предусматривается ряд работ, среди которых: демонтаж перегородок с дверными блоками, отключение от системы центрального горячего водоснабжения, отключение отопительных приборов от центральной системы отопления. Проект, предоставленный ФИО1, является эскизным, содержит только описание производственных работ без обоснований и расчетов, а, следовательно, не соответствует требованиям Положения о составе разделов проектной документации, утвержденного Постановлением правительства РФ от 16 февраля 2008 № 87.

В состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включается внутридомовая система отопления. Отключение обогревающих элементов от системы отопления многоквартирного дома приводит к уменьшению размера общего имущества. Согласие всех собственников помещений на уменьшение размера общего имущества в соответствии со ст. 36 ЖК РФ ФИО1 не подтверждено. Таким образом, сохранение рассматриваемого жилого помещения в перепланированном и переустроенном согласно представленного проекта несет значительный ущерб интересам и законным правам прочих собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Осуществленные ФИО1 работы делают принадлежащее ему жилое помещение несоответствующим требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного представитель Администрации Городецкого района считает, что решение районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений в жилых домах от *** об отказе ФИО1 в согласовании переустройства квартиры № * жилого дома ....... правомерно, принято в рамках действующего законодательства.

В судебном заседании исследованы письменные материалы дела:

- копия решения Городецкого городского суда Нижегородской области от *** по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации Городецкого муниципального района об обжаловании решения районной межведомственной комиссии по согласованию перепланировок и переустройств жилых помещений, об отказе в согласовании переустройства, которым заявление ФИО1 удовлетворено (л.д.6-8);

- постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства * в отношении Районной межведомственной комиссии по согласованию перепланировок и переустройств жилых помещений Администрации Городецкого муниципального района (л.д.9);

- заявление ФИО1 о перепланировке и переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: ....... (л.д.10);

- выписка из протокола внеочередного заседания районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах * от ***, которому ФИО1 отказано в согласовании переустройства системы теплоснабжения в соответствии со ст. 27 п.1 п.п.3 ЖК РФ в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (л.д.11 оборотная сторона);

- Положение о районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах, утвержденное постановлением администрации Городецкого района Нижегородской области от *** * (л.д.16-21);

- решение Городецкого городского суда от *** по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации Городецкого района Нижегородской области о признании решений Районной межведомственной комиссии Городецкого района от *** и от *** об отказе ФИО1 в согласовании переоборудования, произведенного в принадлежащей ему квартире № * жилого дома № ......., и отказ Районной межведомственной комиссии Городецкого района от рассмотрения проекта перепланировки и переоборудования квартиры, предоставленного ***, несоответствующими закону, сохранении квартиры в переоборудованном состоянии, котором ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований (л.д. 27- 31);

- отзыв Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области на исковое заявление ФИО1 (л.д.32-35);

- Устав Городецкого муниципального района Нижегородской области, принятый постановлением Земского собрания Городецкого района от *** * (л.д.36-52);

- письмо о предоставлении информации ФИО1 от Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области № * от *** (л.д.53);

- письмо МУП «Тепловые сети» * от ***, направленное ФИО1 (л.д.54);

- письмо Администрации города Городца Городецкого района Нижегородской области * о пересмотре норматива потребления, направленное ФИО1 *** (л.д. 54 оборотная сторона);

- постановление Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области * от *** об утверждении акта * приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой жилого помещения от *** (л.д.55);

- постановление Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области * от *** о разрешении перепланировки квартиры № * жилого дома № ....... (л.д.56);

- акт приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой жилого помещения * от ***, утвержденный постановлением Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области *** * (л.д.57-58);

- особое мнение заместителя руководителя инспекции З.Р.В. о том, что подписание акта приемки, по его мнению, узаконит неправомерные действия ФИО1 (л.д.59);

- письмо ООО «Управляющая компания» № *, направленное ФИО1 ***, из которого следует, что в результате проведения комиссионного обследования температурного режима принадлежащей ему квартиры, установлено, что температура воздуха в помещениях соответствует нормативным значениям. Основания для изменения размера платы за коммунальную услугу «отопление» отсутствуют (л.д.60);

- акт замера температуры воздуха в помещения от *** (л.д.61);

- заявление ФИО1 от ***, направленное ООО «Управляющая компания» о перерасчете за отопление в связи с низкой температурой радиаторов (л.д.63);

- письмо Государственной жилищной инспекции Нижегородской области * от *** о рассмотрении обращения ФИО1 (л.д.64);

- письмо Отдела государственного пожарного надзора по Городецкому району (ОГПН) * от ***, направленное ФИО1, согласно которому при проверке квартиры, расположенный по адресу: ....... нарушений требований пожарной безопасности не выявлено (л.д.65);

- письмо Управления по делам архитектуры и градостроительства Администрации Городецкого района Нижегородской области * от *** о согласовании проектной документации (л.д.67);

- экспертное заключение * от *** филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Городецком, Ковернинском и .......х» по проекту перепланировки и переоборудования квартиры (л.д.68);

- письмо из Городецкой городской прокуратуры № * от*** об удовлетворении заявления ФИО1 (л.д.69);

- заявление ФИО1 от ***, направленное руководителю ГФ ГУ НО «Нижтехинвентаризация» о предоставлении сведений (л.д.76 оборотная сторона);

- ответ ГП НО «Нижтехинвентаризация» * от *** на запрос ФИО1 от *** об аккредитации ГП НО «Нижтехинвентаризация» и др. (л.д.76);

- акт проведения планового (внепланового) мероприятия от ***, объект проверки – система теплоснабжения по адресу: ....... (л.д.77);

- приказ Администрации Городецкого района Нижегородской области МУП «Управляющая компания» Городецкого района * от *** о снятии оплаты за отопление (л.д.78);

- договор управления многоквартирным домом № * заключенный между ООО «Управляющая компания» и собственниками ....... с приложениями (л.д.79-93);

- технический паспорт помещения, расположенного по адресу: ......., составленный ГП НО «Нижтехинвентаризация» (л.д.94-96);- справка о регистрации ФИО1 по адресу: ....... (.л.д.97);

- проект № * выполненный ....... объект проекта – перепланировка и переоборудование квартиры № * жилого дома ....... (л.д.98-106).

В судебном заседании исследованы материалы гражданского дела № 2-1452/2012.

Выслушав заявителя, представителя администрации Городецкого района Нижегородской области, исследовав письменные материалы дела, исследовав материалы гражданского дела * (по иску ФИО1 к Администрации Городецкого района о сохранении квартиры в переоборудованном состоянии), суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 произвел перепланировку и переоборудование принадлежащей ему на праве собственности квартиры № *, расположенной в ......., удалив все ненесущие перегородки и отключившись от центральной системы отопления путем установки заглушек на радиаторы отопления. Отопление квартиры осуществляется с помощью масляного радиатора.

В соответствии с выпиской из протокола * от *** внеочередного заседания районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах, ФИО1, собственнику жилого помещения по адресу: ....... отказано в согласовании переустройства системы теплоснабжения в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п.3 Жилищного кодекса РФ – несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, что установлено, вступившим в законную силу решением Городецкого городского суда от *** по делу № 2-1452/2012 (л.д.11 об.).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии со ст. 25, 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения; перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. И переустройство, и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрен лишь в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст.27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 указанной статьи.

Согласно п. 1.1 Положения о районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и/или перепланировки жилых помещений в жилых домах, утвержденным постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 14 сентября 2010 года № 3164, районная межведомственная комиссия по согласованию переустройства и/или перепланировки жилых помещений в жилых домах определяет порядок переустройства и/или перепланировки жилых помещений в жилых домах, определяет задачи, компетенцию, полномочия, состав и порядок работы Комиссии, а также требования к оформлению и порядок проведения переустройства и перепланировки жилых помещений с учетом требования законодательства РФ (л.д. 16 –18).

Как следует из п. 2 указанного положения, основными задачами комиссии являются: рассмотрение проекта переустройства и/или перепланировки жилых помещений в жилых домах на предмет соответствия требованиям действующих Федеральных законов, иных нормативных правовых актов, строительных, технических требований норм и правил, санитарных правил и норм в жилищной сфере.

Исходя из п. 3 указанного положения, Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право: запрашивать в установленном порядке необходимую информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии в соответствии с перечнем; заслушивать на своих заседаниях представителей государственных контролирующих и надзорных органов, органов местного самоуправления, физических и должностных лиц, юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; принимать решение о возможности переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах; вносить на рассмотрение администрации Городецкого района предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии; при выявлении случаев самовольного переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах направлять соответствующую информацию в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 4.5 Положения о районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и/или перепланировки жилых помещений в жилых домах, утвержденным постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 14 сентября 2010 года № 3164 для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения, или уполномоченное им лицо секретарю Комиссии в управление по развитию ЖКХ Городецкого района предоставляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); технические условия.

Согласно техническому паспорту квартиры, расположенной по адресу: ......., по состоянию на ***, жилое помещение состоит из ......., имеет общую площадь *

В указанной квартире истцом произведена перепланировка, что подтверждается актом комиссионного обследования перепланировки и переустройства квартиры от ***, составленным Комиссией по перепланировке и переустройству жилых помещений в жилых домах.

По заказу ФИО1, ....... разработал проект № * по перепланировке и переоборудованию квартиры № * жилого дома № .......

В результате перепланировки и переустройства в квартире истца произведены: демонтаж межкомнатных стен и перегородок; демонтированы отопительные приборы системы теплоснабжения в квартире, на стояках установлены заглушки. Квартира обогревается электрическим обогревателем; частично демонтирована и переоборудована электропроводка.

Суд считает, что указанный проект переустройства и перепланировки квартиры не соответствует требованиям закона, а именно Положению о составе разделов проектной документации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87, в соответствии с которым проект должен быть оформлен с делением на разделы и подразделы, которые должны включать в себя:

а) сведения о климатических и метеорологических условиях района строительства, расчетных параметрах наружного воздуха;

б) сведения об источниках теплоснабжения, параметрах теплоносителей систем отопления и вентиляции;

в) описание и обоснование способов прокладки и конструктивных решений, включая решения в отношении диаметров и теплоизоляции труб теплотрассы от точки присоединения к сетям общего пользования до объекта капитального строительства;

г) перечень мер по защите трубопроводов от агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод;

д) обоснование принятых систем и принципиальных решений по отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха помещений;

е) сведения о тепловых нагрузках на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение на производственные и другие нужды;

ж) сведения о потребности в паре;

з) обоснование оптимальности размещения отопительного оборудования, характеристик материалов для изготовления воздуховодов;

и) обоснование рациональности трассировки воздуховодов вентиляционных систем - для объектов производственного назначения;

к) описание технических решений, обеспечивающих надежность работы систем в экстремальных условиях;

л) описание систем автоматизации и диспетчеризации процесса регулирования отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха;

м) характеристика технологического оборудования, выделяющего вредные вещества - для объектов производственного назначения;

н) обоснование выбранной системы очистки от газов и пыли - для объектов производственного назначения;

о) перечень мероприятий по обеспечению эффективности работы систем вентиляции в аварийной ситуации (при необходимости).

Данный же проект является эскизным, содержит только описание производственных работ без обоснований и расчетов.

При этом судом не принимается во внимание утверждения заявителя о том, что представленном им проекте не обязательно указывать сведения об источниках теплоснабжения, параметрах теплоносителей систем отопления и вентиляции, поскольку переустройство квартиры ФИО1 связано именно с переустройством системы отопления, и данный раздел в проекте, по мнению суда, является обязательным.

Кроме того, согласно п. 1.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27 сентября 2003 года, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ст. 26 ЖК РФ).

Отключение ФИО1 батарей от инженерной системы отопления без соблюдения требований законодательства и без согласования с огранном местного самоуправления на основании принятого им решения, нарушает Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27 сентября 2003 года.

Данные нарушения закона явились основанием для районной межведомственной комиссии для отказа ФИО1 в согласовании переустройства квартиры.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает решение Городецкого городского суда от 07 ноября 2012 года, вступившего в законную силу, и которым установлен факт нарушения требований закона при переустройстве квартиры № * в доме № ......., принадлежащей на праве собственности ФИО1 В соответствии со ст. 61 ч.2 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При вынесении решения судом не принимаются во внимание утверждения представителя администрации Городецкого района о том, что отключение обогревающих элементов от системы отопления многоквартирного дома приводит к уменьшению размера общего имущества, а в соответствии со ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме, которого ФИО1 не получил, поскольку в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 22 сентября 2009 года, находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления не входят в состав общего имущества собственников помещений.

Однако данное обстоятельство не является основанием для признания решения межведомственной комиссии незаконным, поскольку, как указывалось выше, заявителю было отказано в переустройстве квартиры в связи с установленным судом несоответствием проекта переустройства квартиры требованиям законодательства.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, суд считает не подлежащим удовлетворению требования ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении заявления о признании неправомерным решения районной межведомственной комиссии Городецкого района по согласованию перепланировок и/или переустройств жилых помещений от ***, которым ФИО1 отказано в согласовании переустройства системы теплоснабжения квартиры № * дома № ....... отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд, в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов

Мотивированное решение составлено 05 ноября 2013 года

Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов