РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
3 июля 2023 г. г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Жильчинской Л. В.,
при секретаре судебного заседания Хорун А. П.,
с участием представителя ответчика Ивановой С. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
УИД 38RS0036-01-2023-000608-88 (производство № 2-1805/2023) по иску Хонгодорова Н.С. к областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Иркутска о признании незаконным отказа в признании гражданина безработным, возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработного, выплате пособия по безработице,
установил:
В обоснование иска указано, что приказом ОГКУ ЦЗН г. Иркутска от <Дата обезличена>Хонгодорова Н.С. отказано в признании безработным, в связи с предоставлением гражданином документов, содержащих ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.
В качестве примечания указано: постоянная регистрация в <адрес обезличен>.
Не согласившись с указанным решением, обратилась с жалобой в порядке подчиненности в Министерство труда и занятости Иркутской области, с требованием об отмене Приказа ОГКУ ЦЗН г. Иркутска от <Дата обезличена>
Согласно ответу Министерства труда и занятости <адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> в удовлетворении жалобы отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства в г. Иркутске.
Начиная с <Дата обезличена>, истец проживает в г. Иркутске, указанное подтверждается: свидетельством 380-004/04Б/21/0007193 о регистрации по месту пребывания; последним местом работы - Отдел № 3 г. Иркутска ГАУ МФЦ Иркутской области, по адресу: <адрес обезличен>; а также обеспечением фактической явки <Дата обезличена> в ОГКУ ЦЗН г. Иркутска.
Считает отказ по мотивам предоставления недостоверных сведений по своей сути неправомерным и необоснованным, так как в данном случае предоставлены достоверные и объективные сведения, подтвержденные государственными органами, осуществляющими учет граждан по месту жительства и пребывания. Также истец осуществляла трудовую деятельность на территории г. Иркутска.
Более того, сын истца - ФИО4, 2016 года рождения, посещает МДОУ «Детский <Номер обезличен>», по адресу: <адрес обезличен>.
На основании изложенного, просила признать незаконным приказ ОГКУ ЦЗН г. Иркутска от <Дата обезличена> об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным; возложить обязанность зарегистрировать Хонгодорова Н.С., в качестве безработной с <Дата обезличена> по месту проживания в г. Иркутске, с даты регистрации в качестве безработной выплатить пособие по безработице.
Истец Хонгодорова Н.С., её представитель Хонгодоров Д.И., допущенный судом к участию в деле на основании письменного заявления истца в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, извещенные о времени и месте судебного заседания лично под расписку, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщали, направили в суд заявление о рассмотрении дела их отсутствие. Ранее, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Иванова С.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
В обоснование доводов возражений ответчика указано, что <Дата обезличена> в 17:23 часов истец подала заявление на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - ЕЦП) <Номер обезличен> с типом обращения «Я претендую на признание безработным». Заявление со статусом «принято в работу», <Дата обезличена> в 20:25 час. (пятница) поступило в ОГКУ ЦЗН города Иркутска.
<Дата обезличена> (понедельник) специалистом ОГКУ ЦЗН города Иркутска при выполнении задачи «Регистрация в целях поиска работы» для информирования истца о порядке предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, уточнения регистрации её места жительства, а также разъяснения о законодательных нормах при принятии решения о присвоении/отказе гражданину статуса безработного осуществлялся дозвон на телефон Хонгодорова Н.С. Истец на телефонный звонок не ответила.
В назначенную дату личной явки в ОГКУ ЦЗН города Иркутска <Дата обезличена> истец представила паспорт с регистрацией по месту жительства: <адрес обезличен>, соответствующие сведениям, указанным при обращении с заявлением.
Приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска <Номер обезличен>Д15/2210 от <Дата обезличена> в признании безработным Хонгодорова Н.С. отказано. Основание: постоянная регистрация <адрес обезличен>. Установлено, что право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным наступает с <Дата обезличена>
С приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска <Номер обезличен>Д15/2210 от <Дата обезличена>Хонгодорова Н.С. ознакомлена, о чем в приказе имеется подпись истца.
В ходе приёма <Дата обезличена> истцу разъяснены положения пункта 2 статьи 3 Закона РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости), пункта 3 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» - в части принятия решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска работы, безработным центром занятости по месту жительства.
Ответчик указывает, что оспариваемый приказ <Номер обезличен>Д15/2210 от <Дата обезличена> вынесен ОГКУ ЦЗН города Иркутска в соответствии с действующим законодательством, само же право истца на защиту от безработицы (равно как и право на получение социальной выплаты в виде пособия по безработице), ОГКУ ЦЗН города Иркутска и не оспаривается, истец вправе обратиться с заявлением о признании безработным по месту жительства - в Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Нукутского района. С исковыми требованиями о признании права на обращение в ОГКУ ЦЗН города Иркутска с заявлением о регистрации в качестве безработного, получении пособия по безработице истец не обращался, заявления об установлении факта места жительства истца на территории г. Иркутска в производстве суда также не имеется.
Рассматривая заявления о признании безработным с назначением пособия по безработице граждан, не имеющих регистрацию по месту жительства в городе Иркутске, ОГКУ ЦЗН города Иркутска руководствуется положениями пункта 2 статьи 3 Закона о занятости, согласно которому решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.
Поскольку на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве безработного у Хонгодорова Н.С. отсутствовала регистрация по месту жительства в городе Иркутске, каких-либо документов, свидетельствующих об установленном факте места жительства истца на территории г. Иркутска не представлено, оснований для её регистрации в качестве безработной не имелось.
Полномочиями по рассмотрению документов и сведений, так или иначе свидетельствующих о фактическом месте жительства граждан на конкретной территории, центры занятости не наделены, административные процедуры по проверке и исключению одновременного обращения граждан в центры занятости по фактическому месту жительства и по адресу регистрации по месту жительства - не закреплены.
Не имея подтверждения о регистрации гражданина по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность государственное учреждение службы занятости населения, данное учреждение не вправе рассматривать вопрос о признании его безработным.
Доводы стороны истца о беременности заявителя и затруднительности посещения областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Нукутского района для прохождения перерегистрации не влияют на выводы ответчика об отсутствии оснований для регистрации Хонгодорова Н.С. в качестве безработной.
Кроме того, служба занятости выплачивает гражданам, признанным безработными, пособие по безработице, которое в период отпуска по беременности и родам не выплачивается (пункт 4 статьи 35 Закона о занятости).
На основании изложенного, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо Министерство труда и занятости Иркутской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направил письменный отзыв на иск, указав, что Хонгодорова Н.С. в качестве одного из фактов подтверждения проживания в городе Иркутске предоставила свидетельство о регистрации по месту пребывания <Номер обезличен>Б/21/0007193. Однако в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона о свободе передвижения, под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Таким образом, регистрация по месту пребывания не заменяет и не отменяет регистрацию по месту жительства, поэтому свидетельство гражданки Хонгодорова Н.С. не является прямым подтверждением факта ее проживания в городе Иркутске.
<Дата обезличена> при регистрации Хонгодорова Н.С. в качестве безработной у ОГКУ ЦЗН города Иркутска не было достаточных и достоверных данных о факте постоянного места жительства гражданки в городе Иркутске. Кроме того, в паспорте гражданки Хонгодорова Н.С. в качестве места жительства указан <адрес обезличен>. В связи с чем, Центром занятости населения принят приказ об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным.
На основании изложенного, представитель третьего лица просила отказать Хонгодорова Н.С. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Суд рассмотрел дело в отсутствии истца, представителя третьего лица в соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Обсудив доводы иска и возражений ответчика, третьего лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2 статьи 19 Конституции РФ).
Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27 Конституции РФ).
Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (статья 1 Закона).
Из положений статьи 2 указанного Закона следует, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 октября 2000 г. № 199-О указал, что конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями.
Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон РФ о занятости) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
К числу гарантий социальной поддержки безработных относится выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (п.1 ст.28 Закона РФ о занятости).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.
Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч.2 ст.3 Закона РФ о занятости).
В соответствии с п.2 ст.35 Закона РФ о занятости выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
Как следует из материалов дела <Дата обезличена> истец обратилась к ответчику с заявлением через ЕПГУ о признании безработным. В качестве данных истца указано, что она зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен>.
Ответчиком на истца заведена карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в которой указаны аналогичные данные о месте регистрации истца.
Согласно листку посещения гражданина для подбора подходящей работы, Хонгодорова Н.С.<Дата обезличена> явилась в ЦЗН г. Иркутска.
Приказом ЦЗН г. Иркутска от <Дата обезличена><Номер обезличен>Д15/2210 Хонгодорова Н.С. отказано в признании гражданина, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным по причине постоянной регистрации в <адрес обезличен>.
Министерством труда и занятости в Иркутской области в письме от <Дата обезличена><Номер обезличен>Хонгодорова Н.С. разъяснено об отсутствии права на постановку на учет в качестве безработного в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в городе Иркутске.
Исковые требования о незаконности приказа об отказе в признании гражданина безработным мотивированы тем, что данным приказом нарушены права истца на защиту от безработицы, при этом истец постоянно проживает на территории г. Иркутска, где осуществляет трудовую деятельность, её ребенок посещает дошкольное детское учреждение города Иркутска, имеет регистрацию по месту пребывания в г. Иркутске, обратилась в ЦЗН г. Иркутска по месту своего фактического жительства.
В подтверждение доводов иска Хонгодорова Н.С. в материалы дела представлены следующие доказательства.
Из свидетельства о регистрации по месту пребывания <Номер обезличен>Б/21/0007193 от <Дата обезличена> следует, что ФИО7 на срок с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен>.
Из свидетельства о заключении брака II-CT <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что <Дата обезличена>Хонгодоров Д.И. и ФИО7 заключили брак, после регистрации которого Мироновой присвоена фамилия ФИО8.
Из сведений о трудовой деятельности в отношении Хонгодорова Н.С. следует, что последним местом работы истца является ГАУ «Иркутский областной МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором истец работала в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности специалиста отдела обслуживания заявителей в <адрес обезличен><Номер обезличен>.
Истец имеет пропуск на посещение бассейна во Дворце спорта «Изумруд» в г. Иркутске, первоначально выданный на срок до <Дата обезличена>, затем продлен до <Дата обезличена>, до <Дата обезличена>, что подтверждено соответствующим пропуском на имя Хонгодорова Н.С.,
Согласно справке ОГУБЗ «Иркутская городская больница <Номер обезличен>» от <Дата обезличена><Номер обезличен>Хонгодорова Н.С. поставлена на учет по беременности <Дата обезличена> со сроком 10 недель.
Истец (ранее - Миронова) является матерью ФИО4, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о рождении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>
Как следует из справки МБДОУ <адрес обезличен> детский сад <Номер обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>ФИО4, <Дата обезличена> года рождения. с <Дата обезличена> по дату выдачи справки посещает указанный детский сад.
Таким образом, из представленных суду доказательств судом установлено, что на момент обращения в ЦЗН г Иркутска с заявлением о постановке на учет в качестве безработной <Дата обезличена>Хонгодорова Н.С. проживала на территории г. Иркутска и была зарегистрирована по месту пребывания, при этом сохраняя регистрацию по месту жительства на другой территории в <адрес обезличен>.
В силу требований статей 56 и 57 ГПК РФ на лицах, участвующих в деле (сторонах) лежит обязанность представить в суд соответствующие доказательства, подтверждающие их требования и возражения.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).
Согласно требованиям статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Доказательств того, что на момент обращения <Дата обезличена>Хонгодорова Н.С. проживала на территории <адрес обезличен> в материалы дела не представлено, судом таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.
Сам по себе факт сохранения истцом постоянной регистрации по адресу в <адрес обезличен>, не свидетельствует о её фактическом проживании на территории указанного поселка.
Как установлено судом, при обращении в установленном законом порядке в ЦЗН г. Иркутска истец имела регистрацию по месту пребывания на территории г. Иркутска.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, Центр занятости населения города Иркутска принимая решение <Дата обезличена> об отказе Хонгодорова Н.С. в признании гражданина, зарегистрированного целях поиска подходящей работы, безработным, не учел взаимосвязанные положения Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", предусматривающими, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
С учетом установленных по делу обстоятельств, приказ ЦЗН г. Иркутска от <Дата обезличена><Номер обезличен>Д15/2210 нельзя признать законным, как нарушающим права истца на защиту от безработицы и право на получение социальной выплаты в виде пособия по безработице по месту своего фактического проживания.
Таким образом, требования Хонгодорова Н.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Хонгодорова Н.С. удовлетворить.
Признать незаконным приказ областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Иркутска от <Дата обезличена><Номер обезличен>Д15/2210 «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного целях поиска подходящей работы, безработным».
Обязать областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Иркутска зарегистрировать Хонгодорова Н.С. в качестве безработной с <Дата обезличена> по месту проживания в <адрес обезличен>.
Обязать областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Иркутска выплатить Хонгодорова Н.С. пособие по безработице с даты регистрации в качестве безработной, с <Дата обезличена>
Решение может быть обжаловано и в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Л. В. Жильчинская
Решение в окончательной форме принято судом 10 июля 2023 г.