Гражданский кодекс часть 1

С участием истца ФИО1, представителя истца Дуплий - ФИО2, представитель ответчика администрации г. Благовещенска - ФИО3, представителя третьего лица ОАО «ДРСК» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка за плату, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с указанным иском, в обоснование указал, что ФИО1, обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением от *** (вх. ***) о предоставлении в аренду земельного участка в квартале *** г. Благовещенска, примерной площадью 2000 кв. м., для размещения дачи, в порядке предусмотренном ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» *** от ***. Согласно письменного ответа от ******, администрацией города Благовещенска в предоставлении запрошенного земельного участка, мне было отказано. Считает, что данный отказ в предоставлении земельного участка от ****** не соответствует действующему законодательству. Из содержания письма следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является обстоятельство того, что по запрашиваемому земельному участку проходит охранная зона линии электропередач. Однако Постановлением Правительства РФ от ****** (на которое делает ссылку орган местного самоуправления) были утверждены не только правила охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках, но и правила в соответствии с которыми такие охранные зоны устанавливаются. В соответствии с п. 6 и 7 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утвержденных Постановлением Правительства РФ от ****** границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган. После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений. Вместе с тем сведения об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства в квартале *** г. Благовещенска в документах кадастрового учета, отсутствуют. Предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных ограничений, на испрашиваемой территории также не имеется. Следует также учесть и то, что испрашиваемый истцом земельный участок находится на значительном расстоянии от каких либо линий электропередач, и если и входит в какую либо охранную зону то весьма незначительно. А поскольку действия направленные на формирование земельного участка (а следовательно и его координирование) производятся заявителем только после выдачи уполномоченным органом схемы запрашиваемого земельного участка следовательно местоположение и размеры земельного участка указываемые заявителями являются примерными, что в свою очередь не исключает их корректировку (в разумных пределах). Вместе с тем, не смотря на то, что в заявлении от *** (вх. ***) ФИО1 были указаны его контактные данные и он сам неоднократно обращался к специалисту за информацией о ходе заявления, специалистом администрации не были предприняты действия направленные на уточнение местоположения и размеров запрашиваемого земельного участка. Таким образом, администрация города Благовещенска в этой части не может самостоятельно руководствоваться вышеперечисленными нормами закона, поскольку такой сетевой организацией, не является. Вместе с тем при рассмотрении истца заявления от *** (вх. ***) администрацией города Благовещенска с целью выяснения данных обстоятельств ни каких запросов в уполномоченную сетевую организацию сделано не было, равно как и рекомендаций истцу обратиться туда самостоятельно. Также в письме от ****** дополнительно было указано, что в настоящее время, *** рассматривается для формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства, с целью реализации закона Амурской области от ****** «О порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства». В этой части непонятно каким образом уполномоченный орган собирается формировать земельные участки для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан если по его мнению какое либо использование испрашиваемой территории невозможно вследствие ее нахождения в охранной зоне линий электропередач. Кроме того, какие либо решения о формировании (на основании каких либо поданных заявлений граждан или юридических лиц) либо о резервировании свободных от прав третьих лиц земельных участков на территории квартала *** г. Благовещенска, в установленном законом порядке администрацией города Благовещенска, не принимались. Таким образом, истец считает, что отказ в предоставлении земельного участка выраженный в письме от ****** является незаконным и не обоснованным в виду неправильного применения положений действующего законодательства в том числе Постановления Правительства РФ от ******, что привело со стороны администрации города Благовещенска к невыполнению действий направленных на предоставление земельного участка и нарушает установленное ст. 34 Земельного кодекса РФ и ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» *** от ***. право (и законные интересы) заявителя на приобретение земельного участка. Просит признать отказ администрации города Благовещенска в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка в квартале *** г. Благовещенска, примерной площадью 2000 кв. м., для размещения дачи по заявлению от *** (вх. ***), выраженный в письме от ******, незаконным, обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от *** (вх. ***), с учетом требований установленных ст. 34 Земельного кодекса РФ и ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» *** от ***

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований, пояснила, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, позволяющих сделать вывод о том, что обжалуемый отказ принят в нарушение требований действующего законодательства, а также нарушает права и свободы истца. Как следует из искового заявления, истец оспаривает отказ администрации г. Благовещенска от ******. ***ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением вх. *** о предоставлении в аренду земельного участка в квартале *** для размещения дачи. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является, что по запрашиваемому земельному участку проходит охранная зона линии электропередачи. В соответствии с Требованиями к границам установления охранных зон объектов элетросетевого хозяйства - приложение к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ******, охранные зоны устанавливаются- вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: для В Л 35 кВ - 15 метров. Как следует из пункта 2.1 раздела 2 данного постановления охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается в виде воздушного пространства над землей, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии от крайних проводов по горизонтали, указанном в табл. 1. (при напряжении линии до 35 кВ охранная зона составляет 15 метров). Как следует из схемы расположения земельного участка в квартале ***, по запрашиваемому земельному участку проходит охранная зона линии электропередач - ВЛ мощностью 35 кВ (35000 Вольт). Расстояние охранной зоны составляет 15 метров. Таким образом, оспариваемый отказ администрации г. Благовещенска является обоснованным и законным. Кроме того, в настоящем случае способ восстановления нарушенного права отсутствует. Как следует из карты градостроительного зонирования, запрашиваемый земельный участок расположении в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками не менее 600 кв. м (Ж-1 Б), градостроительные регламенты для которой предусмотрены статьей 23.2. Правил землепользования и застройки города Благовещенска. На момент обращения ***ФИО1 с заявлением в администрацию г. Благовещенска, основные виды разрешенного использования зоны *** предусматривали размещение дачи (пункт 1.4 ст. 23.2 ПЗЗ). Решением Благовещенской городской Думы от ****** внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Благовещенска, в том числе, в статью 23.2., где пункт 1.4 раздела 1 таблицы части 1 исключен. Данное решение вступило в силу с момента опубликования в газете «Благовещенск» от *** Г.-*** Соответственно, действующая редакция Правил землепользования и застройки г. Благовещенска не предусматривает разрешенное использование земельных участков в зоне *** для размещения дачи. С учетом изложенного, администрация города Благовещенска просит суд отказать в удовлетворении требований ФИО1

Представитель третьего лица ОАО «ДРСК» в судебном заседании пояснила, что необходимо определить какая мощность электропередач проходит по запрашиваемому земельному участку, по имеющейся информации мощность составляет 10 кВ, а значит и расстояние охраняемой зоны должно быть меньше, при вынесении решения о предоставлении земельного участка в аренду, необходимо уточнить данную информацию.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

****** истцом ФИО1 подано заявление в администрацию г. Благовещенска о предоставлении в аренду земельного участка в квартале *** г. Благовещенска, примерной площадью 2000 кв. м., для размещения дачи, в порядке предусмотренном ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» *** от ***.

Согласно представленного представителем ответчика письменного ответа администрации г. Благовещенска от *** за *** на заявление истца ФИО1 от ****** з администрация г. Благовещенска отказала ФИО1 в предоставлении ему в аренду земельного участка, ссылаясь на тот факт, что по запрашиваемому истцом земельном участку проходит охранная зона линии электропередач, а также указали, что территория *** рассматривается для формирования земельного участка с целью реализации закона Амурской области от ****** «о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основании заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» *** от *** инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства РФ от ****** (на которое делает ссылку орган местного самоуправления) были утверждены не только правила охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках, но и правила в соответствии с которыми такие охранные зоны устанавливаются.

В соответствии с п. 6 и 7 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утвержденных Постановлением Правительства РФ от ****** границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган.

После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

Судом установлено, что сведения об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства в квартале 507 г. Благовещенска в документах кадастрового учета, отсутствуют. Предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных ограничений, на испрашиваемой территории также не имеется. Следует также учесть и то, что испрашиваемый истцом земельный участок находится на неопределенном расстоянии от каких либо линий электропередач, и если и входит в какую либо охранную зону то это до подлинно не установлено.

Согласно пункту 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ****** (далее - Правила) в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно пункту 9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Постановлением Госстандарта СССР от ***. *** ГОСТ *** Расстояния безопасности в охранной зоне линий электропередачи напряжением свыше 10кВ.

Судом установлено, что администрация города Благовещенска не может самостоятельно руководствоваться вышеперечисленными нормами закона, поскольку сетевой организацией, не является. Вместе с тем при рассмотрении заявления от *** (вх. ***) администрацией города Благовещенска с целью выяснения данных обстоятельств ни каких запросов в уполномоченную сетевую организацию сделано не было, равно как и рекомендаций истцу обратиться туда самостоятельно.

Также в письме от ****** дополнительно было указано, что в настоящее время, территория 5-ой стройки рассматривается для формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства, с целью реализации закона Амурской области от ****** «О порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства».

В силу ст. 56 ГПК РФ ответчик администрация г. Благовещенска не представила доказательств того, что запрашиваемый истцом земельный участок находится на территории, которая рассматривается для формирования земельного участка с целью реализации закона Амурской области от ****** «о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства», в связи с тем, что согласно постановлению администрации г. Благовещенска от ****** «о внесение изменений в долгосрочную целевую программу» в рамках реализации Закона Амурской области от ****** "О порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства" администрацией города Благовещенска в кварталах ***, ***, ***, ***, ***, *** выделяются земельные участки многодетным семьям для строительства жилых домов. В данном районе земельные участки не обеспечены коммунальной инфраструктурой. При чем, что земельный участок, запрашиваемый истцом находится в *** квартале и не входит в государственную программу.

Суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска решение об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка в квартале *** г. Благовещенска, примерной площадью 2000 кв. м., для размещения дачи по заявлению от *** (вх. ***), выраженный в письме от ****** вынесено незаконно, без выяснения существенных обстоятельств по данному вопросу..

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка подлежат удовлетворению, а также подлежит удовлетворению требование об обязании администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от *** (вх. ***), с учетом требований установленных ст. 34 Земельного кодекса РФ, а также с учетом Правил землепользования и застройки г. Благовещенска, в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления в администрацию г. Благовещенска, а именно на *** год.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка за плату, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать отказ администрации города Благовещенска от ****** в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка в квартале *** г. Благовещенска, примерной площадью 2000 кв. м., для размещения дачи по заявлению от *** (вх. ***), незаконным.

Обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ******, с учетом требований установленных ст. 34 Земельного кодекса РФ, с учетом Правил землепользования и застройки г. Благовещенска, в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления в администрацию г. Благовещенска, а именно на *** год.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Судья М.В. Исаченко