Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействие Государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в . по жалобе от ., возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действие (бездействие) Государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае по жалобе от ., возложении обязанности устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что . она обратилась в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) с жалобой на нарушение законодательства о персональных данных предприятиями ООО ПКФ «Электроавтоматика» и ООО «Линия». Письмом от . . Управления Роскомнадзора по дальневосточному федеральному округа было отказано в принятии жалобы на том основании, что заявителем была запрошена информация, касающаяся исключительно правоотношений в рамках трудового законодательства. Данный отказ был обжалован в суд и решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от . в удовлетворении заявленных требований было отказано. Письмом от . . Управлением Роскомнадзора по дальневосточному федеральному округу жалоба от .3 г. была перенаправлена по принадлежности в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае. Письмом от . № 10-865-14-ОБ Государственной инспекции труда в Хабаровском крае заявителю сообщено о том, что функции контроля соблюдения требований законодательства о защите персональных данных осуществляются иными органами государственной власти и было предложено обратиться в соответствующие государственные органы. Заявитель полагает, что поскольку ею были запрошены у ООО ПКФ «Электроавтоматика» и ООО «Линия» персональные данные, относящиеся к трудовой деятельности, то спорные правоотношении между ней и работодателем относятся к нормам трудового права и подлежат урегулированию в соответствии с положениями Трудового кодекса, а государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляется федеральной инспекцией труда. Считает, что своим бездействием, которое выразилось в не рассмотрении обращения от . по существу поставленных в нем вопросов, и не было направлено в иной государственный орган, Государственная инспекция труда в Хабаровском крае нарушила положении я ст. 57 ТК РФ, Федерального закона от . №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», тем самым нарушив право заявителя на государственную защиту прав и свобод, гарантированное ст. 45 Конституции РФ. В связи с чем просила признать действие (бездействие) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае по жалобе от . незаконным, возложить на Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае обязанность рассмотреть жалобу от . по существу и уведомить о принятых по ней мерах в установленный законом срок.

Заявитель ФИО1 и представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Хабаровском крае надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась в судебное заседание. В соответствие с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что . ФИО1 обратилась жалобой на имя начальника Комсомольского территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), в которой указала, что в период с . по . работала в ., а в период с 2010 г. по 2011 г. по совместительству работала в ООО «Линия» . ФИО1 обратилась в ООО ПКФ «Электроавтоматика», и ООО «Линия» с запросами о предоставлении обрабатываемых персональных данных, относящихся к ФИО1 и источника их получения. . ей было отказано в предоставлении запрошенных персональных данных. В связи с чем просила привлечь к ответственности за нарушение законодательства о персональных данных виновных лиц, обязать операторов персональных данных - ООО ПКФ «Электроавтоматика» и ООО «Линия» предоставить запрошенные ею данные и проверить соблюдение законодательства о персональных данных операторами персональных данных ООО ПКФ «Электроавтоматика» и ООО «Линия».

Ответом от . за подписью временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2, ФИО1 сообщено о рассмотрении ее обращения, и не выявлении в ходе рассмотрения обращения фактов нарушения законодательства о персональных данных со стороны ООО «Линия», ООО ПКФ «Электроавтоматика», а также указано на то, что в обращении содержится ряд вопросов не относящихся к компетенции Роскомнадзора, а также разъяснено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ и при этом процитированы положения ст. 357 ТК РФ.

. за подписью временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 руководителю Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 ( .) в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» направлено по принадлежности обращение ФИО1 для рассмотрения поставленных в обращении вопросов в пределах компетенции с приложением на трех листах.

Ответом № . от . за подписью государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО4 Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае ФИО1 сообщено, что ее обращение, поступившее из Управления Роскомнадзора по ДФО . рассмотрено в пределах компетенции ГИТ и по существу сообщено, что функции контроля (проверок) соблюдения законодательства о защите персональных данных осуществляется органами государственной власти- Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федеральной службой по техническому и экспертному контролю, Федеральной службой безопасности РФ, в связи с чем для решения вопросов, поставленных в обращении, необходимо обратиться с письменным заявлением в органы, осуществляющие функции контроля и надзора в сфере защиты персональных данных.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ определено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина (юридического лица); созданы препятствия к осуществлению гражданином (юридическим лицом) его прав и свобод; на гражданина (юридическое лицо) незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 361 ТК РФ, и Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 324, решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд.

В силу ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда является одной из гарантий реализации права работников на здоровье и безопасные условия труда, а также одновременно способом защиты трудовых прав.

Согласно положениям ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" установлено, что Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 утверждено Положение о Федеральной службе по труду и занятости, в соответствии с которым Роструд осуществляет полномочия по государственному надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и др.

В соответствии с п. 5 указанного Положения Федеральная служба по труду и занятости, в частности, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Конституция РФ, закрепляя право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), одновременно возлагает обязанность на государственные органы и органы местного самоуправления по его реализации и защите (ст. 2, п. "б" ст. 72).

Принципы правового регулирования правоотношений, связанных с реализацией права граждан на обращение, определены Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 8 указанного Закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Положениями ст. ст. 9, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

При этом, порядок рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям Федеральной службой по труду и занятости не регламентирован.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, ответом № . от .. за подписью государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО4 Государственной инспекцией труда в . ФИО1 сообщено, что ее обращение, поступившее из Управления Роскомнадзора по ДФО . рассмотрено в пределах компетенции ГИТ и по существу сообщено, что функции контроля (проверок) соблюдения законодательства о защите персональных данных осуществляется органами государственной власти- Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федеральной службой по техническому и экспертному контролю, Федеральной службой безопасности РФ, в связи с чем для решения вопросов, поставленных в обращении, необходимо обратиться с письменным заявлением в органы, осуществляющие функции контроля и надзора в сфере защиты персональных данных.

Как следует из заявления ФИО1, не смотря на то, что в просительной части заявитель просит признать незаконным действие(бездействие ) Государственной инспекции труда в хабаровском крае по жалобе от . г., фактически из текста заявления усматривается, что ФИО1 просит признать незаконным именно бездействие Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, которое выразилось в не рассмотрении ее обращения от . по существу поставленных в нем вопросов и не направлении в иной государственный орган.

Как следует из материалов дела, . за подписью временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 руководителю Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 (. в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» направлено по принадлежности обращение ФИО1 для рассмотрения поставленных в обращении вопросов в пределах компетенции с приложением на трех листах, при этом не указано, какие документы помимо жалобы от . были переадресованы в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае Роскомнадзором. В самой жалобе от . также отсутствуют указание на приложение каких-либо документов.

Само обращение ФИО1 также не содержит сведений, из которых возможно сделать вывод о нарушении трудового законодательства.

Из ответа № . от . за подписью государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО4 Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае ФИО1, следует, что обращение от 08.07.21013 г. рассмотрено в пределах компетенции Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае.

Поскольку ответ на обращение ФИО1 от . г., направлен заявителю в установленном законом порядке, что подтверждается заявителем, а также с учетом содержания ответа на обращение ФИО1 от . Роскомнадзора, суд приходит к выводу о том, что Государственной инспекции труда в Хабаровском крае бездействия допущено не было, в связи с чем суд находит заявление ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае по жалобе от ., возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.