Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области дело № 2-180/2020 по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ермишинского района Рязанской области Е.А. Симакина в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному предприятию «ЖКХ Ермишинское» муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по получению в установленном порядке лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации артезианских скважин и возложении обязанности направить в орган, осуществляющий предоставление права пользования участками недр, предусмотренные законодательством документы для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации артезианских скважин,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ермишинского района Рязанской области Е.А. Симакин обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному предприятию «ЖКХ Ермишинское» муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по получению в установленном порядке лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации артезианских скважин и возложении обязанности направить в орган, осуществляющий предоставление права пользования участками недр, предусмотренные законодательством документы для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации артезианских скважин.

В обоснование заявленных требований исполняющий обязанности прокурора Ермишинского района Рязанской области Е.А. Симакин указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу ч. 3 ст. 43 ВК РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статей 9, 11, 12 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование
участком недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в
пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, среди прочих, данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» вопросы местного значения сельских поселений по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения решаются органами местного самоуправления муниципального района, то есть являются вопросами местного значения муниципального района.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава МО - Ермишинское городское поселение местная администрация в поселении не образуется, при этом полномочия администрации Ермишинского городского поселения исполняются администрацией Ермишинского муниципального района за счет средств бюджета Ермишинского городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Устава муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области администрация Ермишинского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования -Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в соответствии с Уставом муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

С учетом изложенного, к полномочиям администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район относится организация водоснабжения населения, водоотведения в границах всех поселений Ермишинского района.

Проведенной проверкой установлено, что в целях реализации данных полномочий администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район создано МКП «ЖКХ Ермишинское», <данные изъяты>, которое с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет на территории Ермишинского района деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению.

Распоряжениями администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№‚ от ДД.ММ.ГГГГ№‚ от ДД.ММ.ГГГГ№ МКП «ЖКХ Ермишинское» в оперативное управление передано муниципальное имущество, в том числе 27 водозаборных сооружений артезианских скважин:

Водозаборной скважины глубиной 134 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,405 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины 2 глубиной 175 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, резервная;

Артезианской скважины глубиной 175 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, резервная;

Артезианской скважины <адрес> глубиной 140 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,119 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 140 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,047 тыс. м3/сутки;

Сооружения коммунального хозяйства – скважины глубиной 165 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,55 тыс. м3/сутки;

Водозаборной скважины глубиной 162 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,165 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины, сооружения водозаборного глубиной 110 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,015 тыс. м3/сутки;

Сооружения водозаборного, артезианской скважины глубиной 110 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,031 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 110 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,162 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 110 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, самоизлив;

Артезианской скважины, сооружения водозаборного, глубиной 170 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,052 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 118 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,071 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 140 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,003 тыс. м3/сутки;

Артскважины глубиной 80 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,052 тыс. м3/сутки;

Артскважины глубиной 194 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,009 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,002 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 137 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,011 тыс. м3/сутки;

Артскважины глубиной 70 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,003 тыс. м3/сутки;

Сооружения - артезианской скважины глубиной 170 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,015 тыс. м3/сутки;

Водопроводной скважины глубиной 72 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,02 тыс. м3/сутки;

Водонапорной скважины глубиной 73 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,088 тыс. м3/сутки;

Водопроводной скважины глубиной 74 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,095 тыс. м3/сутки;

Артскважины глубиной 176 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,009 тыс. м3/сутки;

Сооружения - артезианской скважины глубиной 172 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,031 тыс. м3/сутки;

Сооружения водозаборного глубиной 163 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,11 тыс. м3/сутки.

Через указанные артезианские скважины организация осуществляет добычу подземных вод (использование водозаборных скважин), однако лицензии на пользование недрами у организации не имеется.

В ДД.ММ.ГГГГ по данным фактам прокуратурой района вносилось представление. Директор МКП «ЖКХ Ермишинское» по постановлению прокурора района Управлением Росприроднадзора по Рязанской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, но до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В этой связи эксплуатация участка недр, содержащего подземные воды, в отсутствие лицензии и установленных лицензией условий создает реальную угрозу истощения содержащихся в недрах ресурсов, чем причиняется вред Российской Федерации как собственнику недр.

Также отсутствие такой лицензии способствует неуплате обязательных платежей за пользование недрами, которые являются доходной частью бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В этой связи прокурор Ермишинского района обращается в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, поскольку бездействием МКП «ЖКХ Ермишинское», выразившимся в непринятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод, нарушаются интересы государства как собственника недр.

В связи с изложенными обстоятельствами исполняющий обязанности прокурора Ермишинского района Рязанской области Е.А. Симакин просит суд:

I. Признать незаконным бездействие муниципального казенного предприятия «ЖКХ Ермишинское» муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации артезианских скважин:

Артезианской скважины глубиной 110 м, кадастровый №, местонахождение: №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,162 тыс. м3/сутки;

II. Обязать муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Ермишинское» муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области <данные изъяты> направить в орган, осуществляющий предоставление права пользования участками недр, предусмотренные законодательством документы для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации вышеперечисленных артезианских скважин.

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Е.А. Симакин в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил установить ответчику срок для исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика МКП ЖКХ «Ермишинское» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

От представителя ответчика - директора МКП «ЖКХ Ермишинское» Артюшкина А.Г. в суд поступило заявление, в котором он указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, положения ст.ст. 39, 173 ГПК РФ ему известны и понятны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Рассмотрев заявление представителя ответчика Артюшкина В.Г., суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем принимает признание иска ответчиком, что является основанием для удовлетворения исковых требований исполняющего обязанности прокурора Ермишинского района Рязанской области Е.А. Симакина.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ермишинского района Рязанской области Е.А. Симакина в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному предприятию «ЖКХ Ермишинское» муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного предприятия «ЖКХ Ермишинское» муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации артезианских скважин:

Обязать муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Ермишинское» муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области <данные изъяты> направить в орган, осуществляющий предоставление права пользования участками недр, предусмотренные законодательством документы для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации вышеперечисленных артезианских скважин, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Коробкова