Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Гайны гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах РФ и неопределённого круга лиц к администрации Иванчинского сельского поселения о признании деятельности по добыче подземных вод без лицензии незаконной и возложении обязанности по организации водоснабжения населения в соответствии с законодательством о недрах, ликвидации или консервации неиспользуемой скважины,

установил:

Прокурор Гайнского района обратился в суд с иском в интересах РФ и неопределённого круга лиц к администрации Иванчинского сельского поселения о признании деятельности по добыче подземных вод без лицензии незаконной и возложении обязанности по организации водоснабжения населения в соответствии с законодательством о недрах, ликвидации или консервации неиспользуемой скважины. В обоснование иска указал, что в феврале 2014 года прокуратурой Гайнского района, с участием Государственного инспектора по геологическому контролю Управления Росприроднадзора по Пермскому краю, на основании информации Межрайонной ИФНС России №1 по Пермскому краю, поступившей из Управления Росприроднадзора по Пермскому краю о безлицензионном пользовании недрами с целью добычи пресных подземных вод, проведена проверка в деятельности администрации Иванчинского сельского поселения по факту использования участка недр без лицензии в целях добычи подземных вод.

18 февраля 2014 года произведен выезд по месту нахождения администрации Иванчинского сельского поселения Гайнского муниципального района, по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено: Администрации Иванчинского сельского поселения в 2006 году на основании Акта приема-передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ были переданы 2 скважины, расположенные в д. Иванчино, без технической документации. Кроме того, в п. Сергеевский была пробурена скважина силами администрации. По состоянию на момент проверки, администрация осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод из двух скважин, которые расположены в д. Иванчино и п. Сергеевский. Лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод у администрации Иванчинского сельского поселения не имеется.

Из устных пояснений зам. главы администрации Иванчинского сельского поселения ФИО3 в д. Иванчино функционирует только одна скважина, которая расположена по <адрес>. Вторая скважина (переданная по акту от ДД.ММ.ГГГГ г.) находилась на окраине д. Иванчино (в поле) после демонтажа водонапорной башни не используется, указать её место нахождения, ввиду снежного покрова, не представляется возможным. Неиспользуемую скважину рекомендуется законсервировать либо ликвидировать с предоставлением акта ликвидационного тампонажа. Водозаборная скважина в <адрес> расположена по <адрес>, напротив <адрес> деревянном здании. Земельный участок для размещения скважины и водонапорной башни площадью <данные изъяты> кв. м оформлен в собственность администрации. ЗСО водозаборной скважины не имеет ограждения. Осмотр скважин не производился ввиду отсутствия доступа. Администрацией Иванчинского сельского поселения не ведётся учёт воды, отпущенной потребителям, и не взимается плата за поставленную воду. Техническая документация на скважины (паспорта) - отсутствует, с целью оформления лицензии на право пользования недрами администрация в соответствующие органы не обращалась. Соискатель лицензии на добычу подземных вод будет определен после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения. На данный момент администрацией оформляются документация на водозаборные сооружения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ, недра являются одним из объектов охраны окружающей среды.

В преамбуле Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1 определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу ст. 1.2 закона РФ «О недрах», недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Положения Водного кодекса РФ (п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 8) относят к водным объектам, в том числе подземные водные объекты, которые находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за исключением ряда прямо предусмотренных случаев.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 11 закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Рациональное использование и охрана недр, предполагает соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (ст. 23 закона РФ «О недрах»).

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 г. №3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

В данном случае имеет место факт безлицензионного пользования участком недр.

В целях рационального использования и охраны недр, деятельность по организации водоснабжения должна быть приведена в соответствие с законодательством.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", водоснабжение населения, является одним из вопросов местного значения. В соответствии со п. 7 ч. 1 ст. 37 Устава Иванчинского сельского поселения, к полномочиям администрации Иванчинского сельского поселения, относится, в том числе, организация водоснабжение населения Иванчинского сельского поселения.

В силу ст. 27 Закона РФ «О недрах», предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

Таким образом, неиспользуемая водозаборная скважина в д. Иванчино подлежит ликвидации или консервации. Просят суд признать деятельность администрации Иванчинского сельского поселения по добыче подземных вод без лицензии на право пользования недрами, незаконной. Обязать администрацию Иванчинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение в п. Сергеевский и в д. Иванчино Иванчинского сельского поселения, связанное с использованием участков недр для добычи подземных вод, в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах». Обязать администрацию Иванчинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ликвидацию или консервацию неиспользуемой скважины в д. Иванчино Иванчинского сельского поселения, в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах».

В судебном заседании прокурор Гайнского района требования, изложенные в заявлении, поддержал, просит суд признать деятельность администрации Иванчинского сельского поселения по добыче подземных вод без лицензии на право пользования недрами, незаконной. Обязать администрацию Иванчинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение в <адрес> и в д. Иванчино Иванчинского сельского поселения, связанное с использованием участков недр для добычи подземных вод, в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах». Обязать администрацию Иванчинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ликвидацию или консервацию неиспользуемой скважины в д. Иванчино Иванчинского сельского поселения.

Ответчик-представитель администрации Иванчинского сельского поселения в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания. Направили в суд письменное заявление, указав, что требования прокурора они признают в полном объеме.

Суд, заслушав истца, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» 10.01.2002 г.. №7-ФЗ недра являются одним из объектов охраны окружающей среды.

В преамбуле Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. №2395-1 определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 года №3314-1 определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 37 Устава Иванчинского сельского поселения, к полномочиям администрации Иванчинского сельского поселения, относится, в том числе, организация водоснабжение населения Иванчинского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что администрации Иванчинского сельского поселения в 2006 году на основании Акта приема-передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ г. были переданы 2 скважины. Скважина, расположенная в д. Иванчино, без технической документации. В <адрес> была пробурена скважина силами администрации. Лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод у администрации Иванчинского сельского поселения не имеется. Функционирует только одна скважина, которая расположена по <адрес>. в д. Иванчино. Вторая скважина (переданная по акту от ДД.ММ.ГГГГ г.) находилась на окраине д. Иванчино (в поле) после демонтажа водонапорной башни не используется. Водозаборная скважина в <адрес> расположена по <адрес> напротив <адрес>. Земельный участок для размещения скважины и водонапорной башни площадью <данные изъяты> кв. м оформлен в собственность администрации.

В данном случае имеет место факт безлицензионного пользования участком недр.

Деятельность по добыче подземных вод без лицензии на право пользования участком недр, является незаконной и нарушает права и интересы государства и неопределенного круга лиц в данной сфере. В целях рационального использования и охраны недр, деятельность по организации водоснабжения должна быть приведена в соответствие с законодательством.

Поскольку третья водозаборная скважина, расположенная в д. Иванчино, после демонтажа не используется надлежащим образом, добыча подземных вод не производится, данная скважина подлежит ликвидации или консервации.

На основании вышеизложенного, суд исковые требования прокурора Гайнского района подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить.

Признать деятельность администрации Иванчинского сельского поселения по добыче подземных вод без лицензии на право пользования недрами, незаконной.

Обязать администрацию Иванчинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение в <адрес> и в д. Иванчино Иванчинского сельского поселения, связанное с использованием участков недр для добычи подземных вод, в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

Обязать администрацию Иванчинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ликвидацию или консервацию неиспользуемой скважины в д. Иванчино Иванчинского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца через Гайнский районный суд.

Председательствующий: М. А. Гирев

Копия верна: М. А. Гирев