Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Корноуховой Е.В., при секретаре Лабзиной Т.А., с участием ст.помощника прокурора города ... ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора города ... в интересах Российской Федерации, Самарской области, муниципального образования и неопределённого круга лиц к Администрации г.о. ... о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор города ... обратился в суд в интересах Российской Федерации, Самарской области, муниципального образования и неопределённого круга лиц к Администрации г.о. ... в котором просит признать бездействие по предоставлению проектов нормативных правовых актов незаконным и обязать обеспечить предоставление в прокуратуру города ... всех проектов нормативных правовых актов в соответствии с требованиями порядка предоставления в прокуратуру города ... муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления г.о.... для проведения антикоррупционной экспертизы.

В судебном заседании ст. помощник прокурора города ... ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме и показал, что в целях соблюдения единой политики по борьбе с коррупцией, упорядочения направления нормативно-правовых актов и их проектов в органы прокуратуры, повышения ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за направлением в прокуратуру города муниципальных актов и их проектов Решением Думы г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок предоставления в прокуратуру города ... муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления г.о.... для проведения антикоррупционной экспертизы (далее Порядок). В соответствии с Порядком проекты муниципальных нормативных правовых актов передаются в прокуратуру города ... в разумный срок, с целью обеспечения возможности проведения антикоррупционной экспертизы и составления заключения, но не позднее чем за 2 рабочих дня до планируемой даты их рассмотрения и принятия.

В ходе проведённой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города ... проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что требования указанного законодательства нарушаются, а именно в нарушение Порядка в прокуратуру города ... не предоставлены проекты нормативных правовых актов, а именно: постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжение Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжение Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушение законодательства может способствовать принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, способствовать созданию как излишних барьеров для субъектов правоприменения, так и возможности должностных лиц по своему усмотрению определять наступление тех или иных юридических последствий, может привести к росту коррупционных правонарушений на территории г.о..... Просил удовлетворить требования прокурора города ....

Представитель ответчика - Администрации г.о. ... ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась и показала, что бездействия со стороны Администрации г.о.... не было и муниципальные нормативные правовые акты (далее - МНПА) и их проекты предоставляются своевременно в соответствии с Порядком.

В соответствии с распоряжением Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № после проведения экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых на наличие коррупциогенных факторов в течение 7 дней ведущий специалист правового отдела Администрации г.о.... ФИО2 обязана данные проекты направлять в прокуратуру города ....

В соответствии с письмом Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № и справкой о количестве направленных и поступивших документов, нормативных правовых актов, принятых Администрацией г.о.... за период с 01.04.2013г. по 30.06.2013г. МНПА принятые Администрацией г.о.... направлялись в нарочно на электронном флеш-накопителе, в том числе постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно однократно приобрести сформированные земельные участки, в том числе под индивидуальное жилищное строительство, из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена», более того, только лишь 24.03.2014г. № прокуратура города ... вынесла по данному постановлению требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора.

В соответствии с письмом Администрации г.о.... от 04.02.2014г. № проект постановления Администрации г.о.... «О внутреннем муниципальном финансовом контроле, осуществляемом органами Администрации г.о....» также направлялся в прокуратуру города ....

Согласно письма прокуратуры города ... от 24.03.2014г. № запрашивались документы не являющиеся МНПА, а именно: Распоряжение Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращений граждан»; Постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа и наименования Муниципального бюджетного учреждения городского округа ... "Служба эксплуатации муниципальных зданий и сооружений" в целях создания муниципального казенного учреждения городского округа ... "Служба эксплуатации муниципальных зданий и транспорта"»; Постановление Администрации г.о. ... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня многоквартирных домов, в отношении которых определен способ формирования фонда капитального ремонта»; Постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа ...»; Постановление Администрации г.о. ... от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении отдела административного, экологического и муниципального контроля Администрации городского округа ... отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды»; Постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностных лиц Администрации городского округа ..., являющихся муниципальными жилищными инспекторами»; Постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа ... от ДД.ММ.ГГГГ № "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа ..."; Постановление Администрации г.о. ... от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в постановление Администрации городского округа ... от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения об антитеррористической комиссии городского округа ... по профилактике терроризма, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, ее состава и состава рабочей группы»; Постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа ... от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже и передаче в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа ... и земельных участков, расположенных на территории городского округа ..., находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена»; Постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа ... от ДД.ММ.ГГГГ № "Об антинаркотической комиссии городского округа ..."; Постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановых контрольных проверок условий жизни подопечных и приемных детей»; Постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа ... от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа ..."; Постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановых и внеплановых проверок условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества»; Распоряжение Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа ... от ДД.ММ.ГГГГ № "Об антинаркотической комиссии городского округа ..."»; Распоряжение Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор на территории городского округа ...».

В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» обязательными условиями нормативных правовых актов являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Кроме того, лицо, ответственное за предоставление в прокуратуру города ... нормативных правовых актов и их проектов ФИО2 в соответствии с распоряжением Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Все принятые МНПА за период с 09.01.2014г. по 27.03.2014г. (1 квартал) поступили в Прокуратуру города ... 27.03.2014г. для проведения экспертизы на наличие коррупциогенных факторов в принятых МНПА.

Причиной не предоставления проектов МНПА, а именно: постановления Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановления Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановления Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, является то, что они не направлялись ФИО2 для проведения антикоррупционной экспертизы и согласования.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 27.03.2014 года прокуратурой города ... была проведена проверка по соблюдению законодательства о противодействии коррупции Администрацией г.о.... в части исполнения муниципальных правовых актов органа местного самоуправления.

В ходе проверки было выявлено, что в нарушение Порядка в прокуратуру города ... не предоставлены проекты нормативных правовых актов, а именно: постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжение Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжение Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжение Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть требования по соблюдению законодательства не соблюдаются, что является нарушением.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Решением Думы г.о. ... ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления в прокуратуру города ... муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа ... для проведения антикоррупционной экспертизы» утверждён Порядок предоставления в прокуратуру города ... муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления г.о.... для проведения антикоррупционной экспертизы, упорядочения направления нормативно - правовых актов и их проектов в органы прокуратуры, а также повышения ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за направлением в прокуратуру города муниципальных актов и их проектов.

В силу п.2.2. Порядка проекты муниципальных нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.2. настоящего Порядка, передаются в прокуратуру города ... в разумный срок, с целью обеспечения возможности проведения антикоррупционной экспертизы и составления заключения, но не позднее чем за 2 рабочих дня до планируемой даты их рассмотрения и принятия.

Согласно Распоряжению Администрации г.о. ... от ДД.ММ.ГГГГ № назначено ответственное лицо за предоставление в прокуратуру города нормативных правовых актов и их проектов.

Таким образом, Администрация г.о. ... бездействовала, не исполняла требования законодательства, что в свою очередь может способствовать принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, способствовать созданию как излишних барьеров для субъектов правоприменения, так и возможности должностных лиц по своему усмотрению определять наступление тех или иных юридических последствий. Нахождение лица, ответственного за предоставление в прокуратуру города ... нормативных правовых актов и их проектов, в очередном отпуске, не освобождает от обязанности своевременно, в соответствии с Порядком, предоставлять муниципальные нормативные правовые акты и их проекты в прокуратуру.

При установленных обстоятельствах, суд считает требования прокурора города ... подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора города ... удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г.о. ... по предоставлению проектов нормативных правовых актов незаконным и обязать обеспечить предоставление в прокуратуру города ... всех проектов нормативных правовых актов в соответствии с требованиями порядка предоставления в прокуратуру города ... муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления г.о.... для проведения антикоррупционной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья Е.В. Корноухова