Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ястребовой В.П. к Брянской городской администрации о сохранении помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности на магазин продовольственных товаров, обязании Управления Росреестра по Брянской области зарегистрировать право собственности на магазин продовольственных товаров

УСТАНОВИЛ:

Истец Ястребова В.П. обратилась в суд с иском к Брянской городской администрации о сохранении торгового павильона под магазин продовольственных товаров, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 67,7 кв.м. в реконструированном состоянии с учетом самовольно возведенных построек, признании на него права собственности, обязании Управления Росреестра по Брянской области зарегистрировать право собственности на магазин продовольственных товаров. В обоснование иска указала, что в 2005 году она обратилась в администрацию города Брянска с заявлением о возможности строительства торгового павильона на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> Брянским городским советом народных депутатов III созыва, строительство торгового павильона было согласовано. Истцом были исполнены все условия, необходимые для строительства павильона, все документы ею были оформлены надлежащим образом. По незнанию истица не понимала, что торговый павильон не подлежит государственной регистрации и не может быть зарегистрирован как объект недвижимости. В связи с чем, ею была проведена реконструкция павильона, сделан фундамент, пристроены складские помещения для удобства обслуживания людей и хранения товара. При обращении в Управление имущественных и земельных отношений о внесении изменений в договор аренды от 27 февраля 2015 года № 48147 на земельный участок площадью 450 кв.м, в части вида разрешенного использования с «для использования жилого дома, торгового павильона продовольственных товаров» на «отдельно стоящие объекты общественного питания, торговли, обслуживания населения общей площадью до 1000 кв.м.», в связи с отсутствием права собственности на объект, было отказано. Самовольно выполненная реконструкция торгового павильона не нарушает права и законные интересы граждан и не угрожает их жизни и здоровью.

В судебное заседание истец Ястребова В.П. не явилась, уведомлена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца по доверенности Блинникова Т.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что истицей были исполнены все условия, необходимые для строительства павильона, все документы ею были оформлены надлежащим образом. По незнанию истица не понимала, что торговый павильон не подлежит государственной регистрации и не может быть зарегистрирован как объект недвижимости. В связи с чем, Ястребовой В.П. была проведена реконструкция павильона, истица сделала фундамент, пристроила складские помещения для удобства обслуживания людей и хранения товара, в связи с чем, павильон стал являться объектом недвижимости. При обращении в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска истице было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку факт совершения строительства уже был совершен. Земельный участок используется по целевому назначению, как отдельно стоящий объект общественного питания, торговли, обслуживания населения. В данной зоне разрешается строительство объектов до 1000 кв.м., у истицы 67,7 кв.м.

Представитель ответчика- Брянской городской администрации, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку спорный объект не был согласован с соответствующими органами местного самоуправления, не было получено соответствующего разрешения на строительство и реконструкцию.

Представитель третьего лица -Управления по строительству и развитию г. Брянска, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с положениями ст 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, приказом Управления имущественных отношений Брянской области образовано путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1490 кв.м. с кадастровым номером №...., с разрешенным целевым использованием: для использования индивидуального жилого дома, торгового павильона, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№.... два земельных участка: - площадью 1040 кв.м. с кадастровым номером №...., расположенный по адресу <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом №.... ( далее участок №....) с разрешенным использованием: для использования индивидуального жилого дома, торгового павильона в границах, указанных в кадастровом паспорте участка №....;

-площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: <адрес> ( далее участок №....) с разрешенным использованием: для использования индивидуального жилого дома, торгового павильона в границах, указанных в кадастровом паспорте участка №....

В соответствии с данным приказом, земельный участок с кадастровым номером №...., расположенный по адресу <адрес> был предоставлен истцу Ястребовой В.П. в собственность бесплатно, земельный участок с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №....)

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений Брянской области и Ястребовой В.П. заключен договор аренды №.... земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с которым Арендатор( Ястребова В.П) принимает в аренду земельный участок( земли населенных пунктов) с кадастровым номером №.... по адресу: <адрес> для использования индивидуального жилого дома, торгового павильона продовольственных товаров, общей площадью 450 кв.м., со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е 38 лет 8 месяцев и 6 дней. (л.д.№....)

Решением Брянского городского Совета народных депутатов 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ была согласована возможность строительства торгового павильона продовольственных и промышленных товаров на ранее предоставленном участке по <адрес> Ястребовой В.П. (л.д. №....)

По заключению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ размещение торгового павильона продовольственных товаров на земельном участке, предоставленном для использования индивидуального жилого дома по <адрес> возможно (л.д.№....).

В соответствии с заключением Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок в <адрес> пригоден для строительства торгового павильона продовольственных товаров (л.д. №....).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Брянской городской администрации №...., в связи с обращением Ястребовой В.П., был изменен вид разрешенного использования части земельного участка площадью 106 кв.м. ( из общей площади 1490 кв.м.), предоставленного Ястребовой В.П. в аренду постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ гола №.... для использования индивидуального жилого дома по <адрес> на использование под размещение торгового павильона продовольственных товаров в границах согласно прилагаемой выкопировке, разрешено размещение торгового павильона продовольственных товаров по <адрес> в границах земельного участка площадью 106 кв.м. согласно прилагаемой выкопировке (л.д.№....)

ДД.ММ.ГГГГ Главное Управление развития территории города Брянска рассмотрев обращение Ястребовой В.П. о выдаче разрешения на возведение торгового павильона продовольственных товаров по ул <адрес> сообщило, что не возражает по поводу возведения вышеуказанного объекта, при условии сохранения типа сооружения как временного, не являющегося объектом недвижимости и право на которое не подлежат государственной регистрации (л.д.№....).

Как следует их пояснений представителя истца, истцом на земельном участке <адрес> построен магазин продовольственных товаров, общей площадью 67,7 кв.м., что подтверждено Техническим обследованием объекта, проведенным ООО « Универсал-Проект», техническим паспортом здания ( строения) <адрес> ( Лит.Б)

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был сформирован площадью 450 кв. м и поставлен на кадастровый учет за номером №.... с разрешенным использованием: отдельно стоящие объекты общественного питания, торговли, обслуживания населения общей площадью до 1000 кв.м.

Согласно п. 35 ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 года N 242-ст (действовавшему до 1 апреля 2014 года), предусматривалось, что павильон это оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест (п.36).

Пункт 21 ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-с (действующего с 1 апреля 2014 года), содержит понятие предприятия розничной торговли. Предприятия розничной торговли - это торговые предприятия, используемые для осуществления розничной торговли, к которым относятся в том числе павильоны, их описание приведено в пункте 62 названного ГОСТа.

Торговый павильон- это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Аналогичные положения содержатся и в п.п.3.13 и 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года № 771-ст

ГОСТ 51773-2009 павильону дано определение как нестационарному торговому объекту, представляющему собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» содержит аналогичные положения.

Статьей 10 данного Закона урегулированы вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов (в том числе павильонов).

Таким образом, павильон - это временное сооружение. При этом, как следует из приведенных положений Закона № 381 –ФЗ и ГОСЬ 51773-2009, наличие сетей инженерно-технического обеспечения у такого сооружения само по себе не свидетельствует, что оно является объектом капитального характера.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из государственного земельного кадастра от ДД.ММ.ГГГГ участок, на котором расположен торговый павильон, имеет вид разрешенного использования: отдельно стоящие объекты общественного питания, торговли, обслуживания населения общей площадью до 1000 кв.м., однако согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым номером №.... предоставлен истцу для использования индивидуального жилого дома, торгового павильона.

Из технического паспорта здания ( строения) составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что объектом учета является магазин продтоваров, общей площадью 67,7 кв.м., имеющий тамбур, санузел, торговое помещение 27,8 кв.м., складское помещение 14,3 кв.м., тамбур, складское помещение 15,6 кв.м.

Техническим обследованием объекта – магазина продовольственных товаров установлено, что несущие и ограждающие конструкции магазина продтоваров находятся в работоспособном состоянии; планировка помещений соответствует СНиП 31-06-2009 « Общественные здания и сооружения» и СНиП 21-0197х « Пожарная безопасность зданий и сооружений»; противопожарные расстояния между магазином и существующими постройками на соседних участках не противоречат Федеральному закону от 22 июля 2008 г № 123-ФЗ табл. 11; постройка с точки зрения объемно-планировочных и конструктивных решений не нарушает права и охраняемые интересы жителей соседних домов, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, влияния на градостроительную ситуацию не оказывает; постройка в целом пригодна к условиям нормальной эксплуатации и позволяет использовать ее в дальнейшем по назначению.

В соответствии с указанным заключением, в котором приведены СНиП о соответствии постройки « Общественные здания и сооружения» « Пожарная безопасность зданий и сооружений», данная постройка является капитальным строением- магазином продовольственных товаров.

Возведенное строение является самовольной постройкой, на которую не может быть признано право собственности в силу следующего.

Положениями ст 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из материалов дела следует, что истцу на основании ее заявления Главным Управлением развития территории города Брянска было разрешено возведение торгового павильона продовольственных товаров при условии сохранения типа сооружения как временного, не являющегося объектом недвижимости и права на которое не подлежит государственной регистрации. В заключениях по отводу земельного участка под строительство также указывалось, что земельный участок пригоден для строительства торгового павильона продовольственных товаров, что не свидетельствует о разрешении на возведение объекта капитального строительства - магазина.

Собственником земельного участка, на котором находится возведенный объект, истец не является, данный земельный участок передан ему в пользование на праве аренды.

Воля собственника земельного участка (администрации г. Брянска) была направлена на предоставление в аренду земельного участка с целью размещения арендатором и эксплуатацией временного сооружения - торгового павильона, а не строительство магазина. По окончании действия договора или при его досрочном расторжении арендатор обязан вернуть земельный участок в надлежащем состоянии.

Таким образом, заключенный между сторонами по делу ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка под установленным торговым павильоном истца не подтверждает факта предоставления земельного участка для целей строительства капитального объекта.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Законодатель связывает возможность приобретение лицом права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя, с условиями соблюдения закона и иных правовых актов при ее создании ( ч.1 ст 218 ГК РФ).

В силу положений ст 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п.2 ст 4 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие названного Федерального закона

Поскольку спорный объект возведен истцом на земельном участке, предоставленном под временное сооружение, без права возведения капитальных строений и без получения соответствующего разрешения на строительство (а доказательств опровергающих указанные обстоятельства истец не предоставил), то он имеет признаки самовольной постройки, на которую в силу п.3 ст 222 ГК РФ не может быть признано право собственности.

У истца отсутствует вещное право на земельный участок под спорным объектом и истец не доказал наличие такого права.

Собственник земельного участка своего согласия на строительство объекта недвижимости не давал, он лишь представлял истцу право на установку и эксплуатацию временного сооружения - торгового павильона.

Земельный участок предоставлялся истцу в целях эксплуатации временного сооружения - торгового павильона, разрешительная документация на возведение капитального строения по делу отсутствует.

Доводы истца, что она не понимала, что торговый павильон не подлежит государственной регистрации и не может быть зарегистрирован как объект недвижимости, в связи с чем, ею была проведена реконструкция павильона, сделан фундамент, пристроены складские помещения для удобства обслуживания людей и хранения товара, суд не может принять во внимание, поскольку Главным Управлением развития территории города Брянска в письме от ДД.ММ.ГГГГ было конкретно указано, что возведение торгового павильона продовольственных товаров разрешено при условии сохранения типа сооружения как временного, не являющегося объектом недвижимости и права на которое не подлежит государственной регистрации. Данное письмо считать разрешением на возведение временного объекта- торгового павильона, о чем истцу было известно с 2007 года. В заключениях по отводу земельного участка под строительство также указывалось, что земельный участок пригоден для строительства торгового павильона продовольственных товаров, что не свидетельствует о разрешении на возведение объекта капитального строительства - магазина.

С учетом изложенного, приведенных норм права, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Ястребовой В.П. к Брянской городской администрации о сохранении помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности на магазин продовольственных товаров, обязании Управления Росреестра по Брянской области зарегистрировать право собственности на магазин продовольственных товаров, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Володарский районный суд г. Брянска.

Председательствующий судья подпись В.И. Гончарова

<сведения исключены>