Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по жалобе ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района от ....2012 г. №..., возложении обязанности произвести регистрацию и присвоить статус зарегистрированного кандидата в депутаты ... по одномандатному избирательному округу №...,

у с т а н о в и л:

...2012 г. в суд обратился ФИО1 с жалобой на действия территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований. Просил решение Территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района от ....2012 г. №... отменить как незаконное, действия Территориальной избирательной комиссии признать неправомерными. Просил обязать Территориальную избирательную комиссию Чусовского муниципального района произвести регистрацию и присвоить ему статус зарегистрированного кандидата в депутаты ... по одномандатному избирательному округу №....

В обоснование заявленных требований пояснил, что ....2012 г. ему выдали копию Решения Территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района от ....2012 г. №... «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты ... по одномандатному избирательному округу №... ФИО1». С решением он не согласен, так как оно не мотивировано, по форме не соответствует правилам делопроизводства. Им представлено в избирательную комиссию 12 подписных листов, соответствующих по форме требованиям закона, и содержащих необходимое количество подписей - 48. Одна подпись признана недействительной, что им не оспаривается. Считает, что не должен был собирать подписные листы, поскольку Закон № 207-ПК от 13.03.2008 г. такое требование не предусматривал, Закон № 525-ПК от 09.11.2009 г. ухудшает его положение. Депутаты в ... избраны в период действия Закона № 207-ПК, дополнительные выборы в ... также должны проводиться в соответствии с данным Законом. Также считает, что избирательная комиссия неправомочна была принимать решение ....2012 г., так как её полномочия продлены на время избирательной кампании по проведению выборов Президента Российской Федерации. Он обратился в избирательную комиссию с заявлением в письменной форме о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты .... Решение Территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района от ....2011 г. №... «О назначении дополнительных выборов депутатов ... по одномандатным избирательным округам №№..., ...» незаконно, так как содержит ссылку на несуществующий нормативный акт. Также содержит ссылку на несуществующий нормативный акт Решение Территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района от ....2011 г. №... «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов ... по одномандатным избирательным округам №№..., ... на Территориальную избирательную комиссию Чусовского муниципального района».

Представитель Территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района ФИО2 с требованиями ФИО1 не согласилась. Пояснила, что ФИО1 представил один подписной лист, содержащий 4 подписи избирателей, тогда как требовалось 48 подписей, что и послужило основанием для отказа в регистрации. Решение принято действующим составом территориальной избирательной комиссии, полномочия комиссии продлены на период проведения избирательной кампании.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора об отказе в удовлетворении требований заявителя, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что Решением Территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района от ....2012 г. №... отказано в регистрации кандидату в депутаты ... по одномандатному избирательной округу №... ФИО1, ... г. рождения, являющемуся ..., выдвинутому в порядке самовыдвижения, на основании подпункта «ж» части 4 статьи 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».

В соответствии с подпунктом «ж» части 4 статьи 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Аналогичное положение содержится в пп. «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Поскольку в решении от ....2012 г. указана норма закона, на основании которой отказано ФИО1 в регистрации, это решение нельзя считать немотивированным. На заседании территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района, состоявшегося ....2012 г., на котором обсуждались вопросы о регистрации кандидатов в депутаты Думы Чусовского городского поселения второго созыва по одномандатным избирательным округам №№..., ... ФИО1 присутствовал.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона Пермского края от 09.11.2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» выдвижение кандидата, единого списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (кается кандидатов, выдвинутых политической партией).

Решением Думы Чусовского городского поселения от ....2008 г. №... утверждена Схема одномандатных избирательных округов №№..., ... по выборам депутатов .... Количество избирателей избирательного округа №... составляет ... человек.

Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты ... по одномандатному округу №... согласно части 2 статьи 35 Закона Пермского края от 09.11.2009 г. № 525-ПК, исходя из числа избирателей ... человек, составляет 48 подписей (2 процента от общего числа избирателей, но не менее 10 подписей).

Как следует из итогового протокола проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ... по одномандатному избирательному округу №... ФИО1 от ....2012 г. (л.д. 11), количество представленных подписей составило - 4 (четыре), из них признана недостоверной (недействительной) - одна. Таким образом, количество достоверных подписей составило - 3 (три). Согласно ведомости проверки (приложение к Итоговому протоколу проверки подписных листов, л.д. 12) подпись признана недействительной по коду нарушения 7 - неполные фамилия, имя и отчество избирателя. Обоснованность признания подписи недействительной ФИО1 не оспаривает, подтверждается это обстоятельство и подписным листом, в котором значится фамилия избирателя и его инициалы (л.д. 78).

Проверку подписных листов осуществляла рабочая группа территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района в составе руководителя ФИО2, и членов рабочей группы Л., Г., Ф. Состав рабочей группы утвержден решением территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района от ....2011 г. №... (л.д. 86).

Доводы ФИО1 в той части, что он представил в избирательную комиссию 12 подписных листов, содержащих 48 подписей, в судебном заседании подтверждения не нашли. Указанный им в подписном листе номер подписи «48», при наличии четырех подписей, об этом не свидетельствует.

Как видно из подтверждения приема документов, необходимых для регистрации от кандидата в депутаты ..., выдвинутого в порядке самовыдвижения ФИО1 от ....2012 г., последним представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве - 1 (один) лист, в таком же количестве (один лист) подписные листы приняты Территориальной избирательной комиссией Чусовского муниципального района. Заявленное количество подписей - 4 (четыре) (л.д. 8).

В соответствии с частью 11 статьи 35 Закона Пермского края № 525-ПК подписные листы, представляемые в соответствующую избирательную комиссию, должны быть сброшюрованы и пронумерованы. ФИО1 пояснил в судебном заседании, что данное требование закона он знает. Вместе с тем, следов скрепления подписной лист (обозревался в судебном заседании в подлиннике), не содержит.

Тот факт, что подписной лист пронумерован в порядке сквозной нумерации (№№ 1-12), сам по себе не свидетельствует о том, что количество этих листов составляет 12. Указание в документах на подписные листы во множественном числе (в решении от ....2012 г., в подтверждении от ....2012 г., итоговом протоколе проверки от ....2012 г.) также не свидетельствует, что ФИО1 представил таковые в ином (не один лист) количестве.

Каких либо доказательств нахождения в момент подписания подтверждения приема документов ....2012 г. в состоянии аффекта, которое не позволило внимательно просмотреть указанный документ, ФИО1 не представлено. Более того, представленные в избирательную комиссию Протоколы об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 по одномандатному округу №... от ....2012 г. также содержат указание на количество листов в папке с подписными листами - 1 (один). Данные протоколы подписаны ФИО1 собственноручно до представления их в избирательную комиссию, если исходить из проставленного в протоколе времени их заполнения- 16 час. 15 мин., и времени приема документов в избирательную комиссию - 16 час. 40 мин.

Доводы ФИО1, что подписные листы других кандидатов требованиям закона не соответствуют, и оформлены с ошибками, правового значения для разрешения дела не имеют.

Доводы ФИО1, что он не удовлетворен работой членов рабочей группы, судом во внимание не принимаются, поскольку какой-либо недостоверной информации в протоколе проверки подписных листов не усматривается. Неправильная, по мнению ФИО1 конструкция предложения в протоколе (касается решения рабочей группы по представлению протокола для принятия решения об отказе в регистрации кандидата), не свидетельствует о допущении при проверке подписных листов со стороны рабочей группы нарушений.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края № 10/09 от 23.08.2007 г. сформирована территориальная избирательная комиссия Чусовского муниципального района в количестве 10 членов с правом решающего голоса.

В соответствии с частью 10 статьи 21 Закона Пермского края № 525-ПК заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Согласно части 12 указанной статьи решения комиссии, в том числе о регистрации кандидатов, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Из протокола заседания Территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района от ....2012 г. №... следует, что присутствующие на заседании 9 членов комиссии, за отказ в регистрации ФИО1 проголосовали единогласно (л.д. 79-85).

Во всех документах, в том числе в оспариваемом решении от ....2012 г., наименование избирательной комиссии соответствует его официальному наименованию. Согласно Постановлению избирательной комиссии Пермского края от 23.08.2007 г. сформирована Территориальная комиссия Чусовского муниципального района. Следовательно, довод ФИО1 о незаконности решения от ....2012 г. ввиду отсутствия в наименовании избирательной комиссии слов «Муниципальное образование Чусовской муниципальный район Пермского края», несостоятелен.

Г. (данные соответствуют паспорту), назначен членом избирательной комиссии соответствующим Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ....2008 г. №... (л.д. 94), отсутствие у него отчества не влечет незаконность принятого комиссией решения. Поэтому доводы ФИО1 в указанной части суд признает ошибочными.

Подтверждено документально назначение ФИО2 исполняющей обязанности председателя территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района на период с ....2011 г. по ....2011 г. (постановление Избирательной комиссии Пермского края от ....2011 г. №...) и о назначении её с ....2012 г. председателем территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района (постановление Избирательной комиссии Пермского края от ....2011 г. №...).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 12.02.2006 г. № 67-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату создания территориальной комиссии Чусовского муниципального района), срок полномочий территориальной избирательной комиссии установлен в четыре года, исчисляемый согласно пункту 3 статьи 28 указанного закона, со дня её первого заседания. Из пояснений представителя избирательной комиссии следует, что первое заседание состоялось ....2007 г. В связи с назначением Указом Президента Российской Федерации № 1124 от 29.08.2011 г. выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации на 04.12.2011 г. (опубликован 30.08.2011 г.), полномочия территориальной комиссии были продлены до окончания избирательной кампании по проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В связи с проведением избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации, назначенных на 4 марта 2012 г., срок полномочий территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района продлевается до окончания данной избирательной кампании.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ....2008 г. №... на территориальную комиссию Чусовского муниципального района возложены полномочия избирательной комиссии Чусовского городского поселения Чусовского муниципального района.

Территориальной комиссией Чусовского муниципального района от ....2011 г. №... в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов ..., в соответствии со статьями 10 и 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 1 статьи 75 Закона Пермского края от 09.11.2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» принято решение о назначении дополнительных выборов депутатов ... по одномандатным избирательным округам №№..., ... на 4 марта 2012 года.

В связи с назначением дополнительных выборов депутатов Думы Чусовского городского поселения второго созыва по одномандатным избирательным округам №№..., ..., в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 1 статьи 17 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», решением территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района от ....2011 г. №... полномочия окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам ... по одномандатным избирательным округам №№..., ... возложены на Территориальную избирательную комиссию Чусовского муниципального района.

Вышеуказанные решения в установленном законом порядке не обжалованы. Ссылка в решениях на пункт 1 статьи 75 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» и на часть 1 статьи 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» права заявителя не нарушает, содержание решения не искажает.

Доводы ФИО1, что регистрация кандидата должна производиться в соответствии с положениями Закона Пермского края № 207-ПК от 13.08.2008 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», и он не должен был собирать подписи избирателей, а положения Закона Пермского края № 525-ПК от 09.11.2009 г. ухудшают его положение в связи с этим, суд признает ошибочными. В соответствии с частью 1 статьи 86 Закона Пермского края № 525-ПК от 09.11.2009 г., Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных после его вступления в силу. Опубликован Закон в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» 16.11.2009 г. Согласно части 2 указанной статьи, Закон Пермского края от 13.03.2008 г. № 207-ПК признан утратившим силу.

Дополнительные выборы депутатов Думы Чусовского городского поселения второго созыва назначены решением от ....2011 г.

Остальные доводы заявителя, касающиеся замечаний на несоответствие обжалуемого решения правилам делопроизводства, как то - необходимость указания слова «решение» ниже черты, необходимость указания даты слева, указание слова «решает», означающее несовершенное действие, проставление печати на подписи, указание фамилии председателя и секретаря комиссии, проставление даты решения в печатном, а не рукописном варианте, не свидетельствуют о незаконности принятого территориальной избирательной комиссией решения.

На основании вышеизложенного суд не усматривает в действиях территориальной избирательной комиссии нарушений законодательства при принятии ....2012 г. решения в отношении ФИО1, жалобу ФИО1 оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении жалобы о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Чусовского муниципального района от ....2012 г. №... Об отказе в регистрации кандидата в депутаты ... по одномандатному избирательному округу №..., возложении обязанности произвести регистрацию и присвоить статус зарегистрированного кандидата в депутаты ... по одномандатному избирательному округу №... отказать.

Решение в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья: Е.А. Шакирзянова