Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВЛЕНО:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, мотивируя свои требования тем, что она обратилась в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов со ссылкой на то обстоятельство, что здание с площадью <данные изъяты> кв. м не может занимать земельный участок площадью <данные изъяты>, поскольку решением Орловской Сельской Думы Городищенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными домами (Ж1). На основании показателей минимальной застройки площадок сельскохозяйственных предприятий СНиПа II-97-76 для эксплуатации дома животноводства площадью № требуется земельный участок площадью не более <данные изъяты>.

Вместе с тем, земельный участок был сформирован в 2010 году, при формировании земельного участка, были получены все необходимые согласования, земельный участок поставлен на кадастровый учет № В межевом деле имеется заключение кадастрового инженера со ссылкой на ПЗЗ территории Орловского сельского поселения утвержденные решением Орловской Сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, которыми определены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, для жилой зоны. В соответствии с указанными правилами в отношении соответствующего вида разрешенного использования земельного участка определена: минимальная площадь земельного участка составляет 600 м. кв., максимальная площадь земельного участка 1200 кв. м.

Считает отказ администрации Городищенского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов незаконным, просит признать незаконным отказ администрации Городищенского муниципального района <адрес> в предоставлении земельного участка площадью 1135,0 кв. м, за плату без проведения торгов. Обязать администрацию Городищенского муниципального района <адрес> предоставить земельный участок площадью № м, кадастровый № за плату без проведения торгов.

ФИО1, надлежаще извещенная о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении представленном суду просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, считает, что отказ администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в предоставлении истцу земельного участка является законным и обоснованным.

Суд, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Порядок приобретения в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По смыслу статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ, вступившей в законную силу с 01 марта 2015 года, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений статьи 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации) Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статья ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что лицо, которому на праве собственности принадлежит здание, строение сооружение, имеет право на приобретение земельного участка в собственность, занятую объектом недвижимости, площадью, необходимой для его использования. При этом, лицо, претендующее на приобретение земельного участка большей площадью, должно представить доказательства того, что для использования здания, строения, сооружения необходим земельный участок испрашиваемой площади.

Судом установлено, что на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела в собственность одноэтажный дом животноводства, общей площадью <данные изъяты> кв. м, инвентарный №, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ дому животноводства присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Согласно постановлению администрации Городищенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, утверждена схема земельного участка (15-4) на кадастровом плане территории площадью <адрес>, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, №, для эксплуатации дома животноводства. Доведено до сведения ФИО1 о необходимости проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет.

В 2010 году кадастровые работы выполнены не были.

Межевой план на основании кадастровых работ выполнен Ассоциацией «Гильдия Кадастровых инженеров» ДД.ММ.ГГГГ. При межевании земельного участка кадастровый инженер использовал Правила землепользования и застройки территории Орловского сельского поселения, утвержденные решением Орловской Сельской Думы Городищенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которым максимальная площадь земельного участка составляет <данные изъяты>.

Согласно СНиПа II-97-76 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий», минимальную плотность застройки допускается (при наличии соответствующих обоснований инвестиций в строительство) уменьшать, но не более чем на 1/10 установленной настоящим приложением при строительстве сельскохозяйственных предприятий на площадке с уклоном свыше 3 %, просадочных грунтах, в сложных инженерно-геологических условиях, а также при расширении и реконструкции предприятий. Показатели минимальной плотности застройки приведены для предприятий, степень огнестойкости зданий и сооружений которых не ниже III степени огнестойкости класса С1. При строительстве зданий и сооружений III степени огнестойкости классов С2 и С3, IV степени огнестойкости классов С1, С2 и С3 и V степени огнестойкости минимальную плотность застройки допускается (при наличии технико-экономических обоснований) уменьшать, но не более чем на 1/10 установленной настоящим приложением. Плотность застройки площадок сельскохозяйственных предприятий определяется в процентах как отношение площади застройки предприятия к общему размеру площадки предприятия. Подсчет площадей, занимаемых зданиями и сооружениями, производится по внешнему контуру их наружных стен на уровне планировочных отметок земли, без учета ширины отмосток. В площадь застройки предприятия должны включаться площади, занятые зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузочно- разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, проходные каналы инженерных коммуникаций, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также выгулы для животных, птиц и зверей, площадки для стоянок автомобилей, сельскохозяйственных машин и механизмов, открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудования СП 19.13330.2011 27 Окончание приложения В выгулов, площадок для стоянки автомобилей и складов открытого хранения принимаются по нормам технологического проектирования. В площадь застройки также должны включаться резервные площади на площадке предприятия, указанные в задании на проектирование, для размещения на них зданий и сооружений второй очереди строительства (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений). При подсчете площадей, занимаемых галереями и эстакадами, в площадь застройки включается проекция на горизонтальную плоскость только тех участков указанных объектов, под которыми по габаритам не могут быть размещены другие здания или сооружения, а для остальных надземных участков учитывается только площадь, занимаемая конструкциями опор на уровне планировочных отметок земли. В площадь застройки не должны включаться площади, занятые отмостками вокруг зданий и сооружений, тротуарами, автомобильными и железными дорогами, временными зданиями и сооружениями, открытыми спортивными площадками, площадками для отдыха трудящихся, зелеными насаждениями, открытыми площадками для стоянками транспортных средств, принадлежащих гражданам, открытыми водоотводами и другими каналами, подпорными стенками, подземными сооружениями или их частями, над которыми могут быть размещены другие здания и сооружения.

Из служебной записки заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, согласно генеральному плану Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, расположен в зоне застройки жилыми домами. В соответствии с правилами землепользования и застройки Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, земельный участок, утвержденными решением Орловской Сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами (Ж1).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь составляют: минимальная площадь земельного участка – 300 кв. м, максимальная – 5000 кв. м. На основании показателей минимальной плотности застройки площадок сельскохозяйственных предприятий СНиПа II-97-76 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий», требуется площадь объекта не более 59 % плотности застройки. В связи с чем, площадь земельного участка для эксплуатации дома животноводства площадью <данные изъяты> кв. м требуется земельный участок площадью не более 412 кв. м.

При этом как видно из технического паспорта объекта на спорном земельном участке находится дом животноводства по наружному обмеру <данные изъяты> м, и гараж площадью <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, доводы представителя истца о том, что на указанном земельном участке помимо главного строения расположены иные хозяйственные постройки, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств, подтверждающих факт нахождения данных построек не территории земельного участка с кадастровым номером №. Как не представлено и доказательств того, что для использования дома животноводства по наружному обмеру площадью <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, необходим земельный участок площадью <данные изъяты>

Таким образом, в представленных истцом документах отсутствует обоснование многократного превышения площади формируемого земельного участка над площадью расположенного на нем объекта недвижимости.

На основании анализа представленных сторонами доказательств, объяснений сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>. м за плату без проведения торгов и возложении обязанности на ответчика предоставить истцу земельный участок площадью 1135 кв. м за плату без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что ей необходим земельный участок площадью <данные изъяты> для использования принадлежащего ей на праве собственности дома животноводства, а также свидетельствующих о том, что истец нуждается в земельном участке большего размера, для надлежащего пользования указанным строением.

Вместе с тем, отказ в передаче в собственность земельного участка площадью 1135 кв. м не препятствует повторному обращению о выкупе земельного участка, размер которого будет определен в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 1135 кв. м за плату без проведения торгов и возложении обязанности на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> предоставить ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> за плату без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 марта 2018 года.

Председательствующий Е.И. Скоробогатова