Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 11.02.2017 обратился к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда». Решения от 13.02.2017 *** истцу отказано во включении его в список лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда». Истец считает данный отказан незаконным. Приказом Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.10.2016 № *** истец награжден Благодарностью. Данная награда относиться к ведомственным наградам Министерства. Ссылка ответчика на приказ Минкомсвязи РФ от 08.11.2016 *** «О ведомственном знаке отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» не может быть принята во внимание, поскольку истец награжден до вступления указанного приказа в силу.

Истец в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, в удовлетворении просила отказать, в обоснование возражений озвучила доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец приказом от 19.10.2016 *** награжден Благодарностью Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «За заслуги в развитии связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, многолетний плодотворный труд».

11.02.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда». Решением от 13.02.2017 ФИО1 отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по причине того, что указанная награда не входить в перечень наград согласно п. 6 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 *** (в редакции от 20.05.2016 ***-*** вступила в силу 01.07.2016).

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 названного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N *** утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Согласно п. 1 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области:

1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) детям участников Великой Отечественной войны, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовое содержание вышеуказанных норм закона позволяет сделать вывод о том, что оба нормативных правовых акта предусматривают одинаковые условия отнесения гражданина к ветерану труда.

Согласно п. 6 Указа к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков установлен Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия»

На основании указанных нормативных правовых актов принят Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 № 537 «О ведомственном знаке отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда». Данным приказом учрежден ведомственный знак отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - звание «Мастер связи».

Указанные нормативные правовые акты вступили в силу 25.06.2016 и 08.11.2016 соответственно.

Из материалов дела следует, что истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда», 11.02.2017, то есть после вступления в законную силу вышеуказанных норм закона, исключающей Благодарность в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Довод истца о том, что указанные награды были получены им до внесения изменений в законодательство, подлежит отклонению, поскольку заявление истца подлежало рассмотрению с учетом действовавшего на момент обращения законодательства. Данные нормативные правовые акты не содержит указание на то, что они применяется только к гражданам, получившим награды после вступления изменений в силу.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требования истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Г.С. Хайрова