Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, о признании незаконным уведомления о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, возложении обязанности рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в д. <адрес>, на котором в 1996 году был выстроен жилой дом. В кадастровом и техническом паспортах от 7 июня 2011 года указано, что данный дом является одноэтажным (1+мансарда), материалы стен мансарды – доски. Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано 8 августа 2013 года. Постановлением администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ дому был присвоен адрес: <адрес>. В июле 2018 года она уведомила администрацию Вологодского муниципального района о реконструкции жилого дома, поскольку необходимо было заменить дощатые стены мансарды на бревенчатые. Местоположение дома и размеры фундамента при этом не изменились. В сентябре 2018 года истец уведомила администрацию Вологодского муниципального района об окончании реконструкции дома с целью получения соответствующих документов для внесения изменений в сведения ЕГРН, однако в выдаче указанных документов было отказано. 3 сентября 2018 года администрацией Вологодского муниципального района было вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. 17 сентября 2018 года администрацией Вологодского муниципального района было вынесено уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Из содержания указанных уведомлений следует, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в зону режима использования от автомобильной дороги IV категории, а реконструированный жилой дом с кадастровым номером 35:25:0502041:748 расположен на расстоянии менее 50 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги, что не соответствует требованиям региональных нормативов градостроительного проектирования по Вологодской области. Считает, что требования указанных норм на принадлежащий ей жилой дом не распространяются, поскольку он был выстроен до введения их в действие. Указывает, что в ходе реконструкции расположение дома на земельном участке не изменилось, имела место только замена дощатых стен мансарды на бревенчатые.

С учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконными выданные администрацией Вологодского муниципального района Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 3 сентября 2018 года, и Уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 17 сентября 2018 года, и возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о выдаче Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения данного объекта на земельном участке.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 24 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что дом выстроен в 1996 году, при этом первый этаж был построен из бревен, а мансарда из досок. В 2018 году материал стен второго этажа был замене на бревна. В администрации Вологодского муниципального района ей пояснили, что данные изменения можно произвести в ходе реконструкции. При постройке дома в 1996 году разрешение на его строительство не требовалось. Площадь дома в результате реконструкции изменилась с 89,8 кв.м. до 117,1 кв.м. за счет увеличения площади второго этажа, площадь застройки дома не изменилась, местоположение фундамента дома на земельном участке остались неизменными.

Представитель ответчика – администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и пояснил, что принадлежащий истцу жилой дом расположен на расстоянии менее 50 метров от автодороги IV категории, что противоречит требованиям региональных нормативов градостроительного проектирования. Строительство дома на земельном участке не запрещено, однако имеются ограничения в его использовании.

Представитель ответчика – администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что в действиях истца по проведению работ по реконструкции жилого дома отсутствуют нарушения прав области, Департамента. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности на основании государственного акта на право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.08.1995 № ВО-108-13000491, выданного администрацией Октябрьского сельсовета Вологодского района Вологодской области, принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2016.

В 1996 году на указанном земельном участке истцом своими силами и за счет собственных средств был построен индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

7 июня 2011 года специалистами Вологодского районного филиала ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» изготовлен кадастровый паспорт здания – индивидуальный жилой дом, в котором в графе «количество этажей» указано: «1+мансарда», общая площадь – <данные изъяты> кв. м.. Указан также год ввода здания в эксплуатацию – 1996. В качестве материала стен указано: дощатые, бревенчатые.

Аналогичные сведения содержатся в техническом паспорте на жилой дом, составленном Вологодским районным филиалом ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» от 7 июня 2011 года. Кроме того, в нем указана площадь застройки объекта – <данные изъяты> кв. м.

Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано 8 августа 2013 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сер. 35-АБ № 320100.

Постановлением администрации Майского сельского поселения от 1 июля 2016 года № 565 жилому дому присвоен адрес: <адрес>.

Таким образом, право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке. Все необходимые документы на жилой дом у истца имеются.

Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В 2018 году истцом была проведена реконструкция спорного жилого дома, связанная с заменой материала стен второго этажа (мансарды) с дощатых на бревенчатые и увеличением площади мансарды.

23 августа 2018 года администрацией Вологодского муниципального района ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, в котором содержится информация об ограничениях в использовании земельного участка, а именно – участок попадает в зону особого режима использования от автомобильной дороги IV категории.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 04.08.2018) Градостроительный кодекс РФ был дополнен ст. 51.1, определяющей порядок уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно указанной статье строительство (реконструкция) объекта ИЖС или садового дома с 04.08.2018 осуществляется застройщиком в уведомительном порядке. Застройщик должен подать в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), которое содержит необходимые сведения, и приложить к нему определенные документы (ч. 1, 3 ст. 51.1 ГрК РФ). По результатам рассмотрения такого уведомления уполномоченный орган направляет застройщику один из следующих документов (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ):

1) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Получение застройщиком этого уведомления считается согласованием строительства или реконструкции объекта ИЖС (садового дома) и дает право застройщику осуществлять их строительство (реконструкцию) согласно параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком уведомления о планируемом строительстве (ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ);

2) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, а требования к содержанию такого уведомления установлены в ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ.

В соответствии с частью 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Новая редакция ст. 55 ГрК РФ, действующая с 04.08.2018, освобождает застройщика от необходимости получать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае строительства (реконструкции) объектов ИЖС, но обязывает его после окончания строительства (реконструкции) направить в уполномоченный орган уведомление об окончании строительства (реконструкции) объекта ИЖС или садового дома с приложенными документами. Результатом его рассмотрения может быть уведомление о соответствии/несоответствии построенных (реконструированных) объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (ч. 15 - 21 ст. 55 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

23 августа 2018 года ФИО1 в соответствии с требованиями ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ подала в администрацию Вологодского муниципального района уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого 3 сентября 2018 года было вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в зону режима использования от автомобильной дороги IV категории («Семенково-Заря»), а реконструированный жилой дом с кадастровым номером № расположен на расстоянии менее 50 метров от бровки земляного полотна указанной автомобильной дороги, что не соответствует требованиям п.4.5.12 региональных нормативов градостроительного проектирования по Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 11 апреля 2016 года № 338.

05 сентября 2018 года ФИО1 в администрацию Вологодского муниципального района было подано уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального строительства. По результатам рассмотрения указанного уведомления администрацией Вологодского муниципального района 17 сентября 2018 года было вынесено уведомление о несоответствии реконструируемого объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по тем же основаниям, что были указаны в уведомлении от 3 сентября 2018 года (несоответствие требованиям п.4.5.12 региональных нормативов градостроительного проектирования по Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 11 апреля 2016 года № 338).

01 октября 2018 года кадастровым инженером ООО «Воздушная геодезия» ФИО4 по заявлению ФИО1 были проведены кадастровые работы в связи с изменением сведений о площади и уточнением сведения о местоположении здания с кадастровым номером №, в результате которых был подготовлен технический план здания. Согласно указанному техническому плану в результате реконструкции общая площадь дома увеличилась до 117,1 кв.м. за счет увеличения площади второго этажа.

В соответствии с п.4.5.12 региональных нормативов градостроительного проектирования по Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 11 апреля 2016 года № 338, минимальные расчетные показатели расстояния от бровки земляного полотна автомобильных дорог до застройки следует принимать (применительно к автомобильным дорогам IV класса) равными 50 м. до жилой застройки.

Указанные региональные нормативы утверждены в соответствии со ст.7 и главой 3.1 Градостроительного кодекса РФ.

Из объяснений истца и представленных документов установлено, что в результате реконструкции местоположение жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером № не изменилось, площадь застройки жилого дома не увеличилась. Сведений о незаконности возведения данного строения суду не представлено. За весь период пользования домом и земельным участком претензий со стороны органов местного самоуправления, надзорных и контролирующих органов не предъявлялось. Сведения о зоне с особым режимом использования от автомобильной дороги IV категории в ЕГРН не внесены.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502021:93 был предоставлен истцу на основании решения администрации Октябрьского сельсовета Вологодского района, истцу выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.08.1995. На указанном земельном участке в 1996 году был построен спорный жилой дом, право собственности истца на дом зарегистрировано 08.08.2013.

Поскольку при предоставлении земельного участка истцу, а также при возведении жилого дома истец не знала о том, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования, доказательств обратного суду не представлено, как не представлено доказательств того, что спорный объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, жилой дом возведен на земельном участке в 1996 году, то есть до утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования по Вологодской области, самовольной постройкой не признан, суд приходит к выводу о признании незаконными уведомлений от 3 сентября 2018 года и от 17 сентября 2018 года, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

На ответчика следует возложить обязанность в установленном порядке рассмотреть вопрос о выдаче истцу уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № 1 от 3 сентября 2018 года и уведомление о несоответствии реконструируемого индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 1 от 17 сентября 2018 года.

Обязать администрацию Вологодского муниципального района в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н. В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2018.