Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Молофеева П.С. к администрации города Ставрополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе) об обжаловании органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Молофеев П.С. обратился в Октябрьский районный суд города Ставрополя с заявлением к администрации города Ставрополя об обжаловании органа местного самоуправления.

В судебном заседании Молофеев П.С. поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд признать действия администрации города Ставрополя, выразившееся в отказе о предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязании администрации города Ставрополя принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, указав, что в сентябре 2009 года он отправил в администрацию города Ставрополя заявление о бесплатном выделении ему земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», так как являюсь ветераном боевых действий. Указанный статус получил в связи с тем, что принимал участие в боевых действиях в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Решением Комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, Молофееву П.С., как участнику боевых действий, был распределен земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Тополей, 20. 14 октября 2009 года истец обратился к главе города Ставрополя с заявлением об оформлении в собственность вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства (заказ №9620). К заявлению были приложены копии удостоверения ветерана боевых действий, военного билета и паспорта. 14 октября 2009 года оформил заказ в МУП «Земельная палата» на изготовление межевого плана земельного участка. 18 января 2010 года получил письмо из МУП «Земельная палата города Ставрополя» о том, что для дальнейшего оформления землеустроительной документации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. …, необходимо прибыть в МУП «Земельная палата» по адресу: г. Ставрополь, ул. …, 2 этаж, 10 каб. (исх. №09/1-36-01 от 18.01.2010 г.). Указанные в письме требования были Молофеевым П.С. удовлетворены. Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) от 05 мая 2010 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, согласованная с главным архитектором города Ставрополя. 19 мая 2010 года был подготовлен межевой план земельного участка. 16 июня 2010 года был выдан кадастровый паспорт. Таким образом, были собраны все необходимые документы для издания постановления главы администрации города Ставрополя о предоставлении Молофееву П.С. земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. …, площадью 718 кв.м., кадастровый номер …, в собственность бесплатно. Однако, 02 сентября 2010 года администрация города Ставрополя направила Молофееву П.С. уведомление об отказе в предоставлении земельного участка по ул. … в собственность. Основанием для отказа явилось вступление в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», который установил иные основания бесплатного предоставления земельных участков в собственность. С указанным решением об отказе в предоставлении мне земельного участка в собственность не согласен по следующим основаниям. На момент подачи Молофеевым П.С. заявления в администрацию города Ставрополя о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства и принятия решения Комиссией по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» в редакции, устанавливающей случаи и основания бесплатного предоставления земель в собственность. Так, в ст. 18 данного закона было закреплено, что земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим законом случаях, в том числе для индивидуального жилищного строительства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. Согласно выданных удостоверения ветерана боевых действий серия … № … и военного билета, в соответствии со ст.1, ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» Молофеев П.С. относится указанной категории граждан. В силу той же ст. 11 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года №28-кз решение о бесплатном предоставлении земельного участка гражданам принимается в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Спустя почти год с момента подачи Молофеевым П.С. заявления в администрацию города Ставрополя о бесплатном предоставлении земельного участка, ст. 11, ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года №28-кз были признаны утратившими силу в связи с принятием Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (вступил в силу с 24.04.2010 года). Статьей 12 данного закона также установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе ветеранам боевых действий, признанных таковыми в соответствии с федеральным законодательством, уволенным по основаниям, дающим право на пенсию. При этом возможность бесплатного предоставления земельного участка указанным лицам поставлена в зависимость от следующих условий: признание нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РФ и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет. Однако, поскольку право на получение земельного участка в собственность бесплатно возникло у заявителя до вступления нового закона в силу и признания утратившим силу Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз в части оснований бесплатного предоставления земельных участков военнослужащим, следовательно, нормы Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз на меня не распространяются, а мое право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства подлежит реализации. Следовательно, решение администрации города Ставрополя о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность основано на неподлежащих применению нормах законодательства, чем нарушены его законные права и интересы. Правовой акт местных органов исполнительной власти о предоставлении земельных участков носит распорядительный характер, выражает юридически властные волеизъявления исполнительного органа местного самоуправления – администрации города Ставрополя. Молофеевым П.С. были собраны и предоставлены все необходимые документы для принятия решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Ставрополь, улица …, с кадастровым номером …, включая кадастровый паспорт земельного участка, что свидетельствует о соблюдении мною установленных федеральными и краевыми законами требований. Уведомление об отказе получено Молофеевым П.С. 02.09.2010 года. Однако обратиться в суд в течение трех месяцев истец не мог по причине незнания срока для обжалования решения органа местного самоуправления.

Представитель администрации города Ставрополя, Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения данного дела не представили.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд по сути заявления приходит к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Судом установлено, что Молофеев П.С. является ветераном боевых действий, что подтверждается копией удостоверения серии … № … от 20 февраля 2006 года (л.д. 11).

17.09.2009 года решением Комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края Молофееву П.С. распределен земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. …

5 мая 2010 года распоряжением директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя утверждена схема расположения земельного участка по ул. … г. Ставрополя на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

16 июня 2010 года указанный земельный участок площадью 718 кв.м. поставлен на кадастровый учет.

Администрация города Ставрополя уведомлением №59/02-01/1-4755 исх. от 02.09.2010 года отказало Молофееву П.С. в предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: город Ставрополь, ул. … (л.д. 34-35).

Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Молофеева П.С. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.

В частности, согласно протокола №8 от 17 сентября 2009 года заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков Молофееву П.С. решением данной комиссии земельный участок распределен.

Правоотношения между Молофеевым П.С. и администрацией г. Ставрополя возникли до введения в действие Закона Ставропольского края № 21-КЗ от 12.04.2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» и не могут быть прекращены вступлением его положений в силу.

При этом, суд учитывает, что Закон Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз не содержит норм о его распространении на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; 19. части 1 и 2). Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их защищенности и обеспечении нормальных условий (Постановление от 16.12.1997 года N 20 - П, определение от года N 17 - О и от 05.03.2009 N 376 - О - П). В свою очередь, он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты о порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2005 года N 7 - О и от 16 апреля 2009 года N 504 - О - О).

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования Закон Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» не предполагает возможность отказа и приостановления рассмотрения документов о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, по причине изменения в законодательном порядке оснований такого предоставления.

Общие правила действия во времени норм гражданского законодательства (в том числе статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз) устанавливаются в статье 4 ГК РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п.1ст.4).

Таким образом, Молофеев П.С. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в городе Ставрополе не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с вышеизложенным, суд считает подлежащими удовлетворению требования Молофеева П.С. о признании незаконным решение администрации города Ставрополя об отказе в представлении земельного участка в собственность бесплатно; обязании администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Молофеева П.С. – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Ставрополя №59/02-01/1-4755 исх. от 02.09.2010 года об отказе Молофееву П.С. в предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: город Ставрополь, ул. …

Обязать администрацию г. Ставрополя разрешить вопрос о предоставлении Молофееву П.С. бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории города Ставрополя.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И. Шевченко