Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, обосновывая свои исковые требования следующим.

ФИО3 постоянно зарегистрирована и ранее до 2009 года проживала в квартире распложенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в двухэтажном доме по вышеуказанному адресу произошёл пожар, в результате которого дом полностью выгорел изнутри, частично обгорел снаружи, также прогорела и обрушилась кровля. В результате пожара квартира стала непригодной для проживания. Факт пожара подтверждается справкой № 211, выданной главным управлением министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> отделом надзорной деятельности по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к Главе муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» с заявлением о предоставлении помещения для временного проживания и постановки на очередь для получения постоянного жилья на льготных основаниях, как погорельцев. Однако ей было отказано в постановке на очередь для получения постоянного жилья на льготных основаниях, поскольку было установлено, что сгоревший дом стоял на балансе церкви «Успения Божией Матери д. Богослово», ей была предложена для временного проживания однокомнатная квартира расположенная по адресу: <адрес>, дер. Караваево, <адрес>. С марта 2009 года по 2014 год администрация муниципального образования «Сельское поселение <адрес>», ежегодно заключала с истцом договор безвозмездного пользования жилым помещением, хотя Постановление о предоставлении жилого помещения истцу было вынесено только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по решению Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было произведено обследование помещений, расположенных в выгоревшей квартире по вышеуказанному адресу. Заключением б/н от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения по адресу: <адрес>, д. Богослово, <адрес>, не соответствуют требованиям, предъявленным к жилым помещениям в связи с уничтожением пожаром, признаны аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 42/4, рассмотрев представленный протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ Глава муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» вынес Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилого помещения», в котором постановил: ФИО3 предоставить жилое помещение – 1 комнатную квартиру, общей площадью 29,2 кв.м., жилой площадью 16,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, дер. Караваево, <адрес> состав семьи – 1 человек. Во исполнение Постановления «О предоставлении жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ№ истец обратилась в МУП «НРЦ» для заключения договора социального найма и постоянной регистрации по вышеуказанному адресу. Данное Постановление не могло быть исполнено в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, а именно у указанной в Постановлении квартиры имеются собственники и она не находится в муниципальном распоряжении. В связи с открывшимся фактом, была истребована информация из ЕГРП на указанный объект недвижимости, где факт наличия собственников у объекта подтвердился. Согласно выписки из ЕГРП собственниками данной квартиры являются: фио1, 1/2 доли в праве, и фио2, 1/2 доли в праве вышеуказанной квартиры, имеющие право в любое время поставить вопрос о вселении в указанное жилое помещение. Истец также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к Главе муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» о предоставлении жилого помещения вне очереди взамен утраченного. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» был дан ответ с предложением сбора и подачи документов на признание истца малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ в Ногинский городской суд по <адрес> истцом было подано исковое заявление с просьбой обязать Администрацию муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» предоставить вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 квадратных метров. ДД.ММ.ГГГГ решением Ногинского городского суда в удовлетворении исковых требований отказано. ДД.ММ.ГГГГ истец с установленным пакетом документов для признания малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся обратилась в администрацию муниципального образования «Сельское поселение <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» она была признана малоимущей ввиду утраты единственного жилья в результате пожара. Вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди решить не представляется возможным ввиду разграничения муниципального имущества между сельским поселением Буньковского муниципального района <адрес> и Ногинским муниципальным районом <адрес>. Так согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> от 14.09.2015г. № 13ВР-1530 все имущество и весь муниципальный жилой фонд были переданы в собственность Ногинского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения в Администрацию Ногинского муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное заявление был дан ответ с указанием отсутствия свободной жилой площади муниципального фонда в Ногинском муниципальном районе. В нарушении норм закона Администрация муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» не предоставила истцу незамедлительно жилое помещение по договору социального найма для постоянного проживания. Истец указывает, что решением Совета депутатов «Сельское поселение <адрес>» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека, установлена учетная норма площади жилого помещения – минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размер 8 кв. м. общей площади на одного человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 49, 50, 57 ЖК РФ, истец просит суд: обязать Администрацию Ногинского муниципального района <адрес> предоставить вне очереди на условиях социального найма ФИО3 отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной учетной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, расположенное в границах сельского поселения <адрес>.

Истец ФИО3 в суд не явилась, представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика Администрации Ногинского муниципального района <адрес>ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, из которых следует, что в силу соглашения № о передаче полномочий между администрацией Ногинского муниципального района МО и администрацией муниципального образования «Сельское поселение Буньковское Ногинского муниципального района МО» от 17.12.2014г. до 30.09.2015г. вышеуказанные полномочия осуществляла Администрация сельского поселения. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Богослово, <адрес>, в реестре муниципальной собственности не числится. Согласно акту обследования помещения от 16.11.2011г. жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в связи с уничтожением пожаром и не пригодны для постоянного проживания, а также не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. ФИО3 была признана малоимущей 21.08.2015г. на основании Постановления главы муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» № 86.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При этом ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО3 постоянно зарегистрирована и проживала до 2009г. в квартире по адресу: <адрес>, предоставленной по договору социального найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ в двухэтажном доме по вышеуказанному адресу произошёл пожар, в результате которого дом полностью выгорел изнутри, частично обгорел снаружи, также прогорела и обрушилась кровля. В результате пожара квартира стала непригодной для проживания. Факт пожара подтверждается справкой № выданной главным управлением министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> отделом надзорной деятельности по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к Главе муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» с заявлением о предоставлении помещения для временного проживания и постановки на очередь для получения постоянного жилья на льготных основаниях, как погорельцев (л.д.9). Однако истцу было отказано в постановке на очередь для получения постоянного жилья на льготных основаниях, поскольку было установлено, что сгоревший дом стоял на балансе церкви «Успения Божией Матери д. Богослово», истцу была предложена для временного проживания однокомнатная квартира расположенная по адресу: <адрес>, дер. Караваево, <адрес> (л.д.10).

С марта 2009 года по 2014 год администрация муниципального образования «Сельское поселение <адрес>», ежегодно заключала с истцом договор безвозмездного пользования жилым помещением, хотя Постановление о предоставлении жилого помещения было вынесено только ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением б/н от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилые помещения по адресу: <адрес>, д. Богослово, <адрес>, не соответствуют требованиям, предъявленным к жилым помещениям в связи с уничтожением пожаром, признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д.13).

Рассмотрев протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ Глава муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» вынес Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилого помещения» (л.д.14), в котором постановил: ФИО3 предоставить жилое помещение – 1 комнатную квартиру, общей площадью 29,2 кв.м, жилой площадью 16,2 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, дер. Караваево, <адрес> состав семьи – 1 человек; поручить директору МУП «НРЦ» заключить с ФИО3 договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение.

Во исполнение Постановления «О предоставлении жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ№ истец обратилась в МУП «НРЦ» для заключения договора социального найма и постоянной регистрации по вышеуказанному адресу. Данное Постановление не могло быть исполнено в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, а именно у указанной в Постановлении квартиры имеются собственники и она не находится в муниципальном распоряжении. Согласно выписки из ЕГРП собственниками данной квартиры являются фио1, 1/2 доли в праве, и фио2, 1/2 доли в праве, вышеуказанной квартиры (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к Главе муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» о предоставлении жилого помещения вне очереди взамен утраченного. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» был дан ответ с предложением сбора и подачи документов на признание истца малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ в Ногинский городской суд по <адрес> истцом было подано исковое заявление с просьбой обязать Администрацию муниципального образования «Сельское поселение <адрес> предоставить вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 квадратных метров. ДД.ММ.ГГГГ решением Ногинского городского суда в удовлетворении исковых требований отказано (л.д.16-21).

ДД.ММ.ГГГГ истец с установленным пакетом документов для признания малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся обратилась в администрацию муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» истец признана малоимущей, ввиду утраты единственного жилья в результате пожара, что подтверждается постановлением № (л.д.23).

Также судом установлено, что в собственности истца не имеется жилого помещения (л.д.50).

Согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> от 14.09.2015г. № 13ВР-1530 все имущество и весь муниципальный жилой фонд были переданы в собственность Ногинского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения в Администрацию Ногинского муниципального района <адрес> (л.д.27-28).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был дан ответ с указанием отсутствия свободной жилой площади муниципального фонда в Ногинском муниципальном районе, также сообщил, что истец включена в список граждан на внеочередное предоставление жилой площади по сельскому поселению Буньковское (л.д.29).

Судом установлено, что отказ ответчика в предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма неправомерен, поскольку право на внеочередное предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), от наличия свободной жилой площади.

В ходе судебного разбирательства ответчик не опроверг непригодность дома для проживания, подтвердил, что жилого помещения на условиях договора социального найма истцу не предоставил, право ФИО3 на внеочередное предоставление жилья как погорельца не реализовал.

Поскольку ФИО3 принята на учет в качестве нуждающегося, иного жилого помещения истец не имеет, то в порядке ст. 57 ч. 2 п. 1 ЖК РФ ФИО3 имеет право на внеочередное предоставление жилья.

Согласно п. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов «Сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района <адрес>» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м общей площади на одного человека, установлена учетная норма площади жилого помещения- минимальный размер площади жилого помещения – минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 8 кв.м общей площади на человека.

Решением Совета депутатов «Сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района <адрес>» установлена норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в размере не более 15 кв.м общей площади на одного человека, но не менее учетной (л.д.51).

При наличии указанных обстоятельств, на ответчика возложена обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта, однако данная обязанность в отношении истца необоснованно не исполняется, суд полагает, что заявленные ФИО3 требования об обязании Администрации Ногинского муниципального района <адрес> предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района <адрес> предоставить вне очереди ФИО3 по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 15кв.м, расположенное в границах сельского поселения <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.