Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело, по исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтанизовского сельского поселения о признании незаконными действий, выразившихся в заключении с ИП Зибиревым С.И. договора о благоустройстве места массового отдыха на водном объекте,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтанизовского сельского поселения и просит признать незаконными действия администрации Ахтанизовского сельского поселения, выразившиеся в заключении с индивидуальным предпринимателем ЗДД.ММ.ГГГГ договора о благоустройстве места массового отдыха на водном объекте (пляжа) с географическими координатами от 45 20018" с.ш. 037 12886 в.д. до 45 19 968" с.ш. 037 13 343 в.д. в <адрес>, пляж «Подмаянный», а также обязать администрацию Ахтанизовского сельского поселения, расторгнуть с индивидуальным предпринимателем З договор от ДД.ММ.ГГГГ о благоустройстве места массового отдыха на водном объекте(пляжа) и обязать администрацию Ахтанизовского сельского поселения обеспечить свободный доступ к месту массового отдыха пляжа «Подмаячный» в <адрес>.

Свои требования прокурор обосновал тем, что в ходе прокурорской проверки, соблюдения требований законодательства о защите конкуренции, выявлены многочисленные нарушения Законодательства РФ при заключении между администрацией Ахтанизовского сельского поселения <адрес> и индивидуальным предпринимателем ЗДД.ММ.ГГГГ договора о благоустройстве места массового отдыха на водном объекте (пляжа).

В связи с чем, прокурор обратился в суд в защиту интересов непредельного круга лиц с указанным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Владыкина А.А. поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства, и просила их удовлетворить в полном объеме, дополнив, что в рамках указанной проверки, прокуратурой <адрес> были запрошены все договоры, заключенные между администрацией Ахтанизовского сельского поселения <адрес> и ИП З по благоустройству пляжной территории (пляжа) «Подмаячный», в связи с чем, в ходе проверки, ответчиком был представлен только договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.3.1 которого, договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до его расторжения, на основании чего, указанный договор был признан легитимным.

Договор от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный между администрацией Ахтанизовского сельского поселения <адрес> и индивидуальным предпринимателем З, о благоустройстве места массового отдыха на водном объекте (пляжа) с географическими координатами от 45 20018" с.ш. 037 12886” в.д. до 45 19968" с.ш. 037 13343” в.д. в <адрес>, пляж «Подмаячный», границы, которого установлены схемой размещения пляжа, и согласно которого ИП З обязуется обустроить пляж с необходимой инфраструктурой, укомплектовать спасательные и медицинские посты, оборудовать места отдыха и др., и предоставленный при проведении досудебной подготовки И.О.главы администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес>П, не может являться доказательством по данному гражданскому делу, так как он не заверен надлежащим образом и не предъявлялся при проведении прокурорской проверки, в связи с чем, помощник прокурора <адрес> в суд настаивала на заявленных требованиях.

Явившийся в судебное заседание Бондаренко А.В., Глава Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, судом не был допущен к участию в деле в качестве представителя ответчика (Главы администрации Ахтанизовского сельского поселения), так как постановлением судьи Темрюкского районного суда Назаренко С.А. от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № должностное лицо – Глава администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес>Б признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на два года (л.д.57-61).

Решением судьи <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба глава администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес>Б без удовлетворения (л.д.62-63).

Также, распоряжением Главы администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-л, исполнение обязанностей Главы администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес> возложено на П – начальника отдела по вопросам жилищно – коммунального хозяйства, курортной деятельности, архитектуры, градостроительства и земельного контроля администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес> (л.д.19), которое не отменено на день рассмотрения дела.

Таким образом, представитель администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес> (ответчик), в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания (л.д.38). Сведения о причине неявки суду не представил. И.О. главы администрации Ахтанизовского сельского поселения П представила в суд отзыв на исковое заявление прокурора <адрес>, в котором считает исковые требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: благоустройство места массового отдыха на водном объекте в <адрес>, пляж «Подмаячный», ИП З осуществлялось в 2011, 2012, 2013 годах в соответствие с договорами, оформленными согласно требований, действующего законодательства, условия которых выполнялись в полном объеме. Территория пляжа «Подмаячный» определена в постановлении администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении на побережье Азовского и Черного морей в черте муниципального образования <адрес> мест массового отдыха (организованных пляжей), а также технических зон для посадки пассажиров на маломерные суда и высадки с них, на акватории Азовского и Черного морей в черте муниципального образования <адрес>» и не затрагивает полосу земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, предназначенную для общего пользования. Предоставление услуг населению на территории пляжа «Подмаячный» осуществлялось на основании, утвержденной постановлением администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ дислокации мест для организации сезонной мелкорозничной торговли и объектов по предоставлению услуг населению в летний перио<адрес> года.

Таким образом, оснований, предусмотренных законом, для признания незаконными действий администрации Ахтанизовского сельского поселения при заключении с ИП З договора о благоустройстве места массового отдыха на водном объекте в <адрес>, пляж «Подмаячный» не имеется, так как договор был заключен в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, просит отказать в иске прокурора полном объеме (л.д.40-41, 47-48).

Представитель третьего лица, администрации МО <адрес>, действующая по доверенности Г (л.д.46), в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора и просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и как указано в исковом заявлении, не отрицается ответчиком, что торги на заключение договора от ДД.ММ.ГГГГ о благоустройстве не проводились.

В соответствии со ст.15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Кроме того, в соответствии со ст.17.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Таким образом, действия, совершенные администрацией Ахтанизовского сельского поселения нарушают нормы действующего законодательства, и являются незаконными.

Третье лицо, индивидуальный предприниматель З в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания (л.д.18). Сведения о причине неявки суду не представил.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

<адрес> проведена проверка, соблюдения требований законодательства о защите конкуренции при заключении между администрацией Ахтанизовского сельского поселения <адрес> и индивидуальным предпринимателем ЗДД.ММ.ГГГГ договора о благоустройстве места массового отдыха на водном объекте (пляжа) с географическими координатами от 45 20018" с.ш. 037 12886 в.д. до 45 19968" с.ш. 037 13343 в.д. в <адрес>, пляж «Подмаячный», границы которого установлены схемой размещения пляжа, в соответствии с которым ИП З обязуется обустроить пляж с необходимой инфраструктурой, укомплектовать спасательные и медицинские посты, оборудовать места отдыха и др. (л.д.8-14).

Как утверждала в суде помощник прокурора В, по запросу прокуратуры <адрес> были представлены договоры за 2011, 2012, 2013 годы, заключенные между администрацией Ахтанизовского сельского поселения <адрес> и ИП З по благоустройству пляжной территории (пляжа) «Подмаячный», в связи с чем, был представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.3.1 которого, договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до его расторжения, на основании чего указанный договор был признан прокурором легитимным (л.д.11).

И.О. главы администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес>П в ходе досудебной подготовки ДД.ММ.ГГГГ был представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный между администрацией Ахтанизовского сельского поселения <адрес> и индивидуальным предпринимателем З, о благоустройстве места массового отдыха на водном объекте (пляжа) с географическими координатами от 45 20018" с.ш. 037 12886” в.д. до 45 19968" с.ш. 037 13343” в.д. в <адрес>, пляж «Подмаячный», границы, которого установлены схемой размещения пляжа, и согласно которого ИП З обязуется обустроить пляж с необходимой инфраструктурой, укомплектовать спасательные и медицинские посты, оборудовать места отдыха и др. (л.д.20-26).

Однако, суд считает, что указанный договор не может являться доказательством по данному гражданскому делу, так как не заверен надлежащим образом и не соответствует требованиям ч.2 ст.71 ГПК РФ.

Более того, суд не принимает в качестве доказательства по делу, договор от ДД.ММ.ГГГГ за №, так как согласно п.3.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ за №, он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до его расторжения, однако, доказательств расторжения договора от ДД.ММ.ГГГГ№, суду не представлено, в связи с чем, указанный договор признан судом легитимным.

Согласно ч.1 ст.14, ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Утверждение И.О. главы администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес>П в письменном отзыве, о том, что договор от ДД.ММ.ГГГГ№ не предусматривает предоставление государственных и муниципальных услуг и соответственно, не регулируется требованиями Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», суд считает не состоятельным, по следующим основаниям:

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Однако, в нарушение норм указанного Закона, перед заключением договора от ДД.ММ.ГГГГ№ о благоустройстве, торги не проводились, что подтверждается материалами дела (л.д.7).

На основании ст.15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Кроме того, запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию <адрес> как горноклиматического курорта».

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, при заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ахтанизовского сельского поселения нарушены указанные нормы действующего законодательства, следовательно, этого договор, является незаконным и подлежит расторжению.

На основании ст.6 Водного Кодекса РФ, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользование составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Как установлено в суде, ИП З в рамках договора о благоустройстве пляжной территории взимает плату с лиц за проезд к пляжу «Подмаячный», чем нарушает права неопределенного круга лиц на свободный доступ к водным объектам и береговой полосе, а также нарушает п.2.3.7 договора за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, он обязан обеспечить беспрепятственный доступ граждан на используемый пляж (л.д.10, л.д.15).

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, суд удовлетворяет заявленные требования прокурора в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ№ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, выразившееся в заключении с ИП ЗДД.ММ.ГГГГ договора о благоустройстве места массового отдыха на водном объекте, пляж «Подмаячный».

Обязать администрацию Ахтанизовского сельского поселения <адрес> расторгнуть с индивидуальным предпринимателем З договор от ДД.ММ.ГГГГ о благоустройстве места массового отдыха на водном объекте, пляж «Подмаячнный» в <адрес>.

Обязать администрацию Ахтанизовского сельского поселения <адрес> обеспечить свободный доступ к месту массового отдыха пляжа «Подмаячный» в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский Краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.09.2013г.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: