Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области, Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект постановления Губернатора Владимирской области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнения исковых требований, обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области, Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект постановления Губернатора Владимирской области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.

В обоснование требований ссылалась на то, что получает пенсию по старости, награждена почетной грамотой ЦК ВЛКСМ и значком «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени за работу секретарем комсомольской организации на фабрике им. С.Я.М. в связи с чем, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, в удовлетворении ее заявления письмом № .... - № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области было отказано, поскольку данные награды не являются ведомственным знаком отличия в труде. Считая, отказ незаконным, а свои права нарушенными, просила признать решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», подготовить проект постановления Губернатора области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать ей соответствующее удостоверение установленного образца о присвоении данного звания.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования с учетом их уточнения, дополнительно пояснив, что работала в должности секретаря комитета ВЛКСМ прядильного производства фабрики им. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период осуществления указанной трудовой деятельности, за достижение высоких показателей в труде и активное участие в общественной жизни была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, а также Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, с которой награжденным вручается комсомольский значок, увенчанный лавровой ветвью. Награждение значком производилось ЦК ВЛКСМ по предоставлению обкомов, крайкомов комсомола, ЦК ВЛКСМ союзных республик. Данные обстоятельства подтверждаются архивной выпиской из Протокола № заседания бюро Камешковского райкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ, архивной выпиской из Протокола № заседания бюро Владимирского обкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ№. Считает, что позиция ответчика о том, что ЦК ВЛКСМ является общественной организацией и не подпадает под понятие «ведомство» как относящееся исключительно к органам государственной власти, является ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах». В качестве правового обоснования ссылалась на Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановление Губернатора Владимирской области от 18.05.2006 года № 370 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представил возражения на иск, мотивированные тем, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные и выданные федеральными органами власти или органами, ими уполномоченными (ведомствами). В соответствии с Конституцией СССР – Всесоюзный Ленинский Коммунистический союз Молодежи является общественной организацией молодежи, которая не относилась к органам государственной власти и не наделалась правом выражать волю государства о значимости именно для государства заслуг того или иного гражданина. Согласно Уставу ВЛКСМ данный Союз – это самостоятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Следовательно, ЦК ВЛКСМ ведомством не является, в связи с чем, награждение от его имени нельзя рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, влекущий право награжденного на присвоение звания «Ветеран труда». Просил отказать истцу в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Представил возражения на иск, указав, что так же полагает отказ Департамента в присвоении звания «Ветеран труда» законным и обоснованным, а заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации Владимирской области в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, письменные возражения представителей ответчика, заслушав истца, допросив свидетелей, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учете в Государственном учреждении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камешковском районе Владимирской области и получает трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). В настоящее время работает в ООО «....» в должности ..... Имеет общий трудовой стаж более .... лет, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 41-54).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год включительно работала в должности секретаря комитета ВЛКСМ прядильного производства фабрики имени ФИО3

Из протокола № заседания бюро Камешковского райкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что за достижение высоких показателей в труде и активное участие в общественной жизни ФИО1 награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени (л.д. 15).

Также, из протокола № заседания бюро Камешковского райкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что бюро Камешковского райкома ВЛКСМ обратилось с просьбой во Владимирский обком ВЛКСМ представить к награждению Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи ФИО1 (л.д. 17).

Бюро Владимирского обкома ВЛКСМ в свою очередь просит ЦК ВЛКСМ наградить Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ ФИО1, о чем свидетельствует протокол № заседания бюро Владимирского обкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Согласно справке Федерального казенного учреждения «Российский государственный архив социально-политической истории» от ДД.ММ.ГГГГ№ в архивном фонде учреждения, архивном фонде ЦК ВЛКСМ имеются документы, подтверждающие, что ФИО1, работавшая секретарем комсомольской организации прядильного производства фабрики имени ФИО3<адрес> представлена к награждению Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи (л.д. 14).

Допрошенные в судебном заседании по ходатайству истца ФИО1 в качестве свидетелей М.Г.А. и К.О.В. показали, что с .... года по .... год истец работала секретарем комитета ВЛКСМ прядильного производства фабрики им.ФИО3 В этот же период за достижение высоких показателей в труде и активное участие в общественной жизни была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, а также Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи. М.Г.А. присвоено звание «Ветеран труда» на основании аналогичных документов.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они согласуются и не противоречат письменным доказательствам, представленным в материалы дела.

В .... года ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № ....№ Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области отказал ей в присвоении звания "Ветеран труда", сославшись на то, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не является ведомственным знаком отличия в труде (л.д. 12).

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Владимирской области от 11.04.2006 года № 43-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются постановлением Губернатора области.

Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 18.05.2006 года № 370 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона "О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Действовавшим Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, принятым Постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24.03.1981 года, было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 3 Положения).

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.

Таким образом, как из положений нормативных правовых актов, действовавших в тот период, так и из учредительных документов Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи не следует, что ВЛКСМ осуществлял государственную (ведомственную) функцию или в этом участвовал.

Следовательно, знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени был учрежден общественной организацией, не осуществляющей государственных функций.

Орган, выдавший указанный знак ЦК ВЛКСМ, являлся общественной организацией, а потому не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР.

В связи с чем, знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не относится к знаку отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда.

Однако, Почетная грамота ЦК ВЛКСМ учреждена постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что указанная награда вручалась в том числе комсомольским, пионерским работникам и активистам, работникам молодежной и детской печати, ветеранам партии и Ленинского комсомола за большую работ по коммунистическому воспитанию молодежи.

Как уже было указано выше, ФИО1 работала освобожденным секретарем комитета ВЛКСМ прядильного производства фабрики им. ФИО3 и была награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи на основании постановления бюро ЦК ВЛКСМ, то есть указанная награда была получена истцом за заслуги и достижения в труде, что в полной мере соответствует требованиям ст. 7 ФЗ «О ветеранах».

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков, однако в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется с учетом трудовых заслуг граждан перед обществом и государством в целях обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Исходя из изложенного, в качестве ведомственных знаков отличия в труде могут учитываться знаки, звания, медали и другие награды за труд, решение о награждении которыми конкретных лиц произведено руководителями общественных организаций, при условии, что работа награжденного протекала в системе органов указанных организаций, а сам работник состоял в штате такой организации.

В данном случае, Почетная грамота ЦК ВЛКСМ может быть признана ведомственным знаком отличия в труде, поскольку ФИО1 награждена ею за добросовестный труд в период осуществления трудовой деятельности непосредственно в комсомольской организации, что подтверждается архивными справками и ответчиками не опровергнуто.

Согласно п. п. 2, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Губернатора области от 18.05.2006 года № 370, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам постановлением Губернатора области.

Департамент социальной защиты населения в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами осуществляет подготовку проекта постановления Губернатора области о присвоении звания «Ветеран труда» либо уведомление об отказе в присвоении этого звания. Постановление Губернатора области принимается в течение трех недель.

Пунктом 4 указанного Положения определен перечень документов, предоставляемых в государственное казенное учреждение социальной защиты населения по месту жительства гражданина для присвоения звания «Ветеран труда».

В связи с чем, суд полагает необходимым обязать Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области подготовить проект постановления Губернатора области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», а Государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району» его выдать ФИО1 в соответствии с п. 9 вышеуказанного Положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области, Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект постановления Губернатора Владимирской области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ № ....-№.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области подготовить проект постановления Губернатора Владимирской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Г.П. Забавнова

Мотивированное решение постановлено 01 августа 2016 года.