Гражданский кодекс часть 1

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Суфияровой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску абдуллоев т.а. к Администрации Сургутского района об изменении границ земельного участка, изменении установленного разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

абдуллоев т.а. обратился в суд к ответчику с иском об изменении границ земельного участка, изменении установленного разрешенного использования земельного участка, указывая на то, что является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании Постановления Администрации Сургутского района ХМАО-Югры «О предоставлении земельных участков в собственность» от ДД.ММ.ГГГГ г. №. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №. В ДД.ММ.ГГГГ году истом было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости: склад, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по месту нахождения вышеуказанного земельного участка. Основанием для регистрации права собственности является декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №.

Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - № является «садово-огородническое использование». Истец планировал использовать вышеуказанный земельный участок под размещение объекта торговли.

Истец обратился к ответчику (в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Сургутского района ХМАО-Югры) с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил, что согласование представленной схемы не представляется возможным и рекомендовал подать заявление другой формы с приложением ряда дополнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ. истец исполнил требования ответчика и направил в его адрес заявление вх. №дз с просьбой утверждения схемы расположения земельного участка. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в перераспределении земельного участка» ответчик снова отказал истцу в согласовании схемы земельного участка. Письмом вх. №дз от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с просьбой изменить разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с «садово-огороднического» под размещение объекта торговли. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик снова № отказал истцу, ссылаясь на ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца лобова е.а. исковые требования доверителя поддержала.

Представитель Администрации Сургутского <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном заявлении исковые требования не признал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица – СПК «Победит-1» в судебное заседание с документами, подтверждающими полномочия, не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив и проанализировав материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что абдуллоев т.а. является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: по садово-огородническое использование, общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, на основании Постановления Администрации Сургутского района ХМАО-Югры «О предоставлении земельных участков в собственность» от ДД.ММ.ГГГГ г. №. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №. В ДД.ММ.ГГГГ году истом было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости: склад, назначение: нежилое, 2 – этажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по месту нахождения вышеуказанного земельного участка. Основанием для регистрации права собственности явилась декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №.

Истец планировал использовать вышеуказанный земельный участок под размещение объекта торговли.

Поскольку границы построенного объекта недвижимости выступают за границы выделенного истцу земельного участка с кадастровым номером №, на отчетно-перевыборном собрании членов кооператива, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ был положительно решен вопрос о дополнительном отводе земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м. Данный факт подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился к ответчику (в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Сургутского района ХМАО-Югры) с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик сообщил, что согласование представленной схемы не представляется возможным и рекомендовал подать заявление другой формы с приложением дополнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ истец направил в его адрес заявление вх. №дз с просьбой утверждения схемы расположения земельного участка. Кроме того, письмом вх. №дз от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с просьбой изменить разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с «садово-огороднического» под размещение объекта торговли.

ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведённого визуального обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что данный земельный участок с разрешенным использованием под садово-огородническое использование принадлежит абдуллову т.а. на праве собственности. Общая площадь обследованных земель составила <данные изъяты> га, из них <данные изъяты> га используется не по целевому назначению под двухэтажное нежилое здание. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в перераспределении земельного участка» ответчик отказал истцу в согласовании схемы земельного участка.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пунктам 1, 2 части 1, части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения определены в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): а гражданами в том числе, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимается в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время федеральным законодательством не определен порядок принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительного регламента не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, поэтому для разрешения этого вопроса надлежит руководствоваться положениями Земельного кодекса Российской Федерации и законами регулирующими указанные правоотношения.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из системного толкования положений статей 77, 83(понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов), 85(состав земель населенных пунктов и зонирование территорий) Земельного кодекса Российской Федерации следует, что законодатель разделил по целевому использованию (видам разрешенного использования) земли сельскохозяйственного назначения: - находящиеся за границами населенного пункта; - земель сельскохозяйственного использования, входящие в соответствии с градостроительными регламентами в территориальные зоны населенных пунктов.

Учитывая, что разрешенное использование земельных участков, расположенных за пределами населенного пункта, регламентировано пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, то возможность строительства объекта недвижимости под размещение торговли, противоречащего целям предоставления земельного участка на таких участках законом не предусмотрена.

Более того, действующее законодательство не позволяет муниципальным органам власти под видом изменения разрешенного использования земель фактически изменять категорию земель.

Таким образом, системное толкование вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, в том числе отнесенных к категории "земли сельскохозяйственного назначения", не допускается без изменения категории земельного участка.

Аналогичная по своему содержанию правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года

Кроме того, приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков». Исходя из разрешенного использования спорный земельный участок можно использовать под: -ведение садоводства, при этом на таком участке допускается осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля и размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, а также размещение хозяйственных строений и сооружений; -ведение огородничества, при этом на таком участке допускается осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Исходя из смысла положений в вышеуказанных нормативно-правовых актах использование земельного участка с разрешённым использованием под садово-огородническое использование разрешает размещение только садовых домов и некапитальных жилых строений и хозяйственных строений, и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «садово-огородническое использование» на вид разрешенного использования «под размещение объекта торговли» Законом не допускается.

Подпунктом 11 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

На основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, законные основания для утверждения схемы расположения земельного участка и изменения вида разрешенного использования, принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № с «садово-огородническое использование» на вид разрешенного использования «под размещение объекта торговли» отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований абдуллоев т.а. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Председательствующий А.Л. Алешков