Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ГОКУ «Центр организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района, главе администрации Новгородского муниципального района ФИО4, ГОКУ «Центр организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее – Администрация), ГОКУ «Центр организации социального обслуживания (далее – Учреждение) и предоставления социальных выплат» о признании незаконным постановления Администрации от 08.11.2018 № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании Учреждения принять решение о присвоении звания «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что ФИО1 имеет продолжительный трудовой стаж, награждена почетной грамотой Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации, однако ей необоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Истец полагает, что отказ не соответствуют закону и нарушает ее права.

Ответчик глава Новгородского муниципального района ФИО4, представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области, привлеченные судом к участию в деле, в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОКУ «Центр организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей с 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации".

В силу п. 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06.02.2006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями».

Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: награжденным Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) определено, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что 31.10.2018 ФИО1, действуя через портал государственных и муниципальных услуг Новгородской области, обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению копии документов: трудовой книжки, паспорта, почетной грамоты, а также фотографии.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. Общий страховой стаж ФИО1 составил на момент подачи заявления более 36 лет. С 2017 года по настоящее время истица состоит в трудовых отношениях с МУП «Коммунальное хозяйство Новгородского района» <данные изъяты>

В период с 01.04.1982 по 23.05.1988 ФИО1 работала на предприятии Новгородский элеватор (переименован в Подберезский комбинат хлебопродуктов) обойщиком, <данные изъяты>; с 09.06.1988 по 04.03.1993 в МХП «Новгородское» лаборантом<данные изъяты>; с 15.03.1993 по 17.05.1993 в Подберезском комбинате хлебопродуктов <данные изъяты>; с 17.05.1993 по 22.12.2000 в Государственной хлебной инспекции <данные изъяты>. Приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации от 31.07.1998 №101-к за заслуги в области контроля за качество и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, многолетний добросовестный труду и в связи с 75-летием образования Государственной хлебной инспекции, постановлено объявить благодарность и наградить почетной грамотой Росхлебинспекции ФИО1 - <данные изъяты> Управления Росгосхлебинспекции по Новгородской области

Постановлением Администрации Новгородского муниципального района от 08.11.2018 №623 истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Уведомлением от 08.11.2016 №ИГ-9450 Администрация сообщила ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая вопрос о том, является ли почетная грамота Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации ведомственным знаком отличия в труде, суд приходит к следующему.

Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации образована как Федеральный орган исполнительной власти (Указ Президента РФ №701 от 15.07.1995).

Несмотря на то, что данный Указ был признан утратившим силу (Указ Президента РФ от 09.07.1997 № 710), впоследствии Постановлением Правительства РФ от 24.07.1997 № 934 было утверждено Положение о Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ, согласно которому Росгосхлебинспекция является правопреемником упраздненного органа власти и государственным органом при Правительстве Российской Федерации, осуществляющим контроль за качеством, сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, комбикормов сырья для их производства проводит сертификацию качества зерна и продуктов его переработки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экспортно-импортных операциях.

Более того, Указом Президента РФ от 20.03.2001 года была введена обязательная государственная регистрация имеющих нормативный характер актов, издаваемых Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.

При таких обстоятельствах, на момент награждения ФИО1 почетной грамотой, Росгосхлебинспекция являлась органом управления отраслью (ведомством), равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти, следовательно, знак отличия в труде полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Сам по себе факт того, что впоследствии Росгосхлебинспекция не была включена в структуру Федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 25.05.1999 №651 не может быть признан основанием для лишения истицы права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет ее личный вклад в дело государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки.

В соответствии с Конституцией Российской Федераций Российская Федерация является правовым, социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 01.12.1997 № 18-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 03.06.2004 № 11-П, Определение от 12.06.2006 № 350-О).

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что на момент подачи заявления от 31.10.2018 ФИО1 была награждена ведомственным знаком отличия в труда и отвечала критериям, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем постановление Администрации от 08.11.2018 №623 является незаконным. При этом за ФИО1 следует признать право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая исковые требования ФИО1 об обязании ГОКУ «Центр организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» принять решение о присвоении звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В силу п. 2.4 Устава ГОКУ «Центр организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» осуществляет полномочия по организации работы по присвоению званий «Ветеран труда» и выдаче соответствующих удостоверений.

Постановлением Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области от 25.12.2015 № 72 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Новгородской области» и выдаче соответствующих удостоверений.

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области, государственная услуга предоставляется ГОКУ «Центр организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (в части приема документов на предоставление государственной услуги и вручения соответствующих удостоверений), органом местного самоуправления, министерством (приложение N 1 к настоящему административному регламенту).

Постановлением Администрации от 16.10.2018 №546 постановлено в срок до 01.01.2019 ликвидировать Комитет социальной защиты населения Администрации Новгородского муниципального района.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области от 10.12.2018 № 51 в п. 2.2.1 Административного регламента внесены изменения, предусматривающие с 01.01.2019 исключительные полномочия Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области по присвоению звания «Ветеран труда».

В силу изложенного требования ФИО1 о возложении на ГОКУ «Центр организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» обязанности принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда», подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Новгородского муниципального района от 08.11.2018 № об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.