Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Третьяковой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Темрюкского района к ООО «Успешные инвестиции» о запрете осуществления деятельности по добыче строительных песков из недр Малинковского месторождения, расположенного по адресу: Темрюкский район, в 2,5 км северо-восточнее от ст. Старотитаровская, до устранения выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес>обратился в суд с указанным иском к ООО «Успешные инвестиции», ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокурорской проверки с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов <адрес>, муниципального образования <адрес>, территориального отдела Росреестра, территориального отдела Россельхознадзора по факту соблюдения законодательства о недрах в деятельности ООО «Успешные Инвестиции» были выявлены нарушения законодательства в сфере природопользования и лицензирования при добыче строительных песков из недр Малинковского месторождения, расположенного по адресу: <адрес>, в 2,5 км северо-восточнее от <адрес>. Согласно предоставленной информации министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Успешные Инвестиции» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ КРД 80271 ТР на право пользования недрами в виде добычи песка на Малинковском месторождении по указанному адресу. На территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчику на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположен карьер по добыче строительного песка. Основным видом деятельности ООО «Успешные Инвестиции» является добыча, песка и глины. Согласно предоставленных сведений министерства природных ресурсов <адрес> по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки ООО «Успешные Инвестиции» существенно нарушают условия пользования недрами, предусмотренные лицензий от ДД.ММ.ГГГГ КРД 80271 TP. Так, в нарушение п. 2.2 ст. 2, п.п. 3 п. 3.1 ст. 3, п.п. 5, п. 3.1 ст. 3, п.п. 2, п. 3 ст. 3, п. 8.2 ст. 3 ООО «Успешные Инвестиции» не выполнило следующие обязательные условия лицензии на право пользования недрами: границы горного отвода не уточнены, проект на разработку месторождения соответствующую экспертизу не проходил; план развития горных работ на 2017 год отсутствует; отчетность по форме 5 ГР за 2016 год в министерство природных ресурсов <адрес> не предоставлена; земельный отвод не оформлен в установленном законном порядке; уровень добычи полезных ископаемых за 2016-2017 г.г. меньше объемов, предусмотренных условиями лицензии. Кроме того, указанный земельный участок с кадастровым номером 23№, как и земельный участок № относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. В соответствии с ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В нарушение требований закона ООО «Успешные Инвестиции» на указанных земельных участках осуществляют деятельность по добыче строительного песка, что не соответствуют разрешенному виду использования участков, что подтверждаются актом главного специалиста управления муниципального контроля администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. То есть имеют место факты несанкционированного снятия плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №. Согласно предоставленной информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> у ООО «Успешные Инвестиции» разрешения на снятие плодородного слоя не имеется. Кроме того, прилегающая к карьеру часть земельного участка с кадастровым номером № очагами перекрыта подстилающими грунтами в результате работы экскаватора за пределами карьера, плодородный слой перекрыт подстилающими грунтами, смешан с ними и уничтожен. Дорога к карьеру отсыпана гравийно-песчаной смесью, часть дороги зашла на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в результате чего плодородный слой перекрыт песчано-гравийной смесью и уничтожен. Земельный участок с кадастровым номером № перекрыт бетонными плитами. На момент проверки на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № обязательные агротехнические работы не проведены, в результате чего они заросли сорной растительностью, представляющей в настоящее время сухостой, имеется угроза его возгорания. Учитывая изложенное, хозяйственная деятельность, осуществляемая ООО «Успешные инвестиции» на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № не относится к сельскохозяйственному производству и проводится способами, наносящими вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, что является нарушением статей 13, 42, 77, 78 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Вообще факт размещения ответчиком карьера на земельных участках с кадастровыми номерами № и проведения работ по добыче песка был установлен еще проверкой Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>, согласованной с органами прокуратуры, от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи предписания об устранении выявленных недостатков со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Проведенная ДД.ММ.ГГГГ указанным органом повторная внеплановая проверка показала, что предписание не выполнено, в связи с чем ООО «Успешные Инвестиции» выдано новое предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем по ходатайству ООО «Успешные инвестиции» срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, игнорируя предписание государственного органа, работы ООО «Успешные Инвестиции» по добыче песка на земельных участках с кадастровыми номерами № продолжаются и в настоящее время. Выявленные проверкой грубые нарушения законодательства в сфере природопользования, лицензирования, законодательства о недрах, земельного законодательства могут повлечь за собой необратимые последствия Российской Федерации, в виде причинения вреда природе и ее природным богатствам.

Представитель истца – помощник прокурора Темрюкского района Гриненко В.С. поддержал заявленные требования, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель ответчика ООО «Успешные инвестиции» по доверенности Кайгородцев А.А. с исковыми требования прокурора не согласился, пояснив, чтоимеется решение арбитражного судапо аналогичным требованиям администрации МО <адрес> района. В требованиях Администрации арбитражным судом было отказано, каких-либо нарушенийарбитражный суд не усмотрел в действиях ООО «Успешные инвестиции». Земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.Кроме того, согласно п.2 ст. 78 ЗК РФ допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.В соответствии с пунктами 5 и 6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.ООО «Успешные инвестиции» имеет Проект разработки и рекультивации Малинковского месторождения песка в <адрес>№, проект согласован министерством природных ресурсов <адрес>.Кроме того, ООО «Успешные инвестиции» министерством природных ресурсов <адрес> выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ№ с целевым назначением «Разведка и добыча песка на Малинковском месторождении».Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Успешные инвестиции» является добыча камня, песка и глины (код 08.1).Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. В исковом заявлении нет указания на закон, в соответствии с которым деятельность ООО «Успешные инвестиции» может быть ограничена в виде запрета осуществления деятельности по добыче строительных песков из недр Малинковского месторождения.Предметом иска является ограничение права заниматься определенной возмездной деятельностью. Данный спор вытекает из гражданских правоотношений.Согласно п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21, п. 3 статьи 22, ст.24 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.При осуществлении прокурорского надзора не допускается вмешательство органов прокуратуры в экономическую деятельность.Учитывая наличие в Арбитражном суде <адрес> дела № по аналогичному спору между администрацией МО <адрес> и ООО «Успешные инвестиции» о запрете деятельности по добыче строительных песков из недр Малинковского месторожденияпо адресу: <адрес>, в 2,5 км. Северо-восточнее от <адрес>, до устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства, земельного и законодательства о недрах, в данном случае прокуратура выступает в защиту интересов, затрагивающих имущественные отношения, основанных на возмездной деятельности.Между тем, в силу п.2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Какого-либо представления прокурором <адрес> в адрес ООО «Успешные инвестиции» не направлялось.Требования о приостановлении деятельности по добыче строительных песков являются административными. Мера ответственности в виде приостановлении деятельности регулируется нормами административного права (КоАП РФ), однако в настоящем случае прокурором заявлены исковые требования в порядке ГПК РФ.Исковые требования должны быть направлены на восстановление нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ). При этом в материалы дела прокурором не представлено какого-либо вступившего в законную силу постановления судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело об административном правонарушении, санкция которого предусматривает меру ответственности в виде приостановлении деятельности,установленной нормами КоАП РФ.Кроме того, согласно ч. 4 ст. 21 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.Однако, ООО «Успешные инвестиции» уведомления о допущенных им нарушениях от органа, выдавшего лицензию, не получало. Право приостановления лицензии является исключительной компетенцией органа, выдавшего лицензию.Суд не может в рамках гражданского судопроизводства подменять своим решением полномочия органов государственной власти в области законодательства о недрах. Существенными условиями лицензии являются условия, определенные в п. 3.2., 4.1.- 4.4. Условий пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Малинковском месторождении. Нарушения п. 3.2., 4.1. - 4.4. Условий прокурором не выявлены.Прокурором в числе заявленных требований содержится указание на запрет иным лицам осуществлять деятельность по добыче строительных песков из недр Малинковского месторождения, расположенного по адресу: <адрес>, в 2,5 км северо-восточнее от <адрес>.Такие требования не могут быть удовлетворены с привлечением на стороне ответчика ООО «Успешные инвестиции».

Представитель третьего лица администрации МО <адрес> по доверенности Тестов А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> по доверенности Третьякова Я.Н. также поддержала исковые требования прокурора.

Представители министерства природных ресурсов <адрес> и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, будучи надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

От представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и принятии решения на усмотрение суда.

Причина неявки представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края суду не известна.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требованияне подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Успешные Инвестиции» в декабре 2017 года январе 2018 года была проведена прокурорская проверка с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов <адрес>, муниципального образования <адрес>, территориального отдела Управления Росреестра, территориального отдела Россельхознадзора по факту соблюдения законодательства о недрах, законодательства в сфере природопользования и лицензирования при добыче строительных песков из недр Малинковского месторождения, расположенного по адресу: <адрес>, в 2,5 км северо-восточнее от <адрес>.

Истцом указано, что Обществосущественно нарушает предусмотренные лицензией условия пользования недрами: границы горного отвода не уточнены, земельный отвод не оформлен, проект на разработку месторождения соответствующую экспертизу не прошел, план развития горных пород отсутствует, отчетность по форме 5 ГР за 2016 год в министерство природных ресурсов <адрес> не представлена. Земельные участки с кадастровыми номерами № на которых ответчик осуществляет деятельность по добыче строительного песка, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – длясельскохозяйственного производства. Что, по мнению истца, указывает на то, что ответчик ООО «Успешные инвестиции» осуществляет деятельность, не соответствующую разрешенному виду использования участка.

Также истец ссылается на то, что имеют место факты несанкционированного снятия плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения, разрешение на это в установленном законом порядке ответчиком не получено. В результате плодородный слой почвы перекрыт песчано-гравийной смесью и уничтожен. Обязательные агротехнические работы на участках не проведены, они заросли сорной растительностью, представляющей сухостой, имеется угроза его возгорания.

По указанным фактам Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> выдавались предписания со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, однако выявленные нарушения устранены не были.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, чтоООО «Успешные инвестиции» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №

Из предоставленной информации министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Успешные Инвестиции» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ№,выданная Департаментом строительства <адрес>,на право пользования недрами в виде добычи песка на Малинковском месторождении по указанному адресу, что подтвердил в судебном заседании представитель ответчика.

Основным видом деятельности ООО «Успешные Инвестиции» согласно выписки из ЕГРЮЛ является добыча камня, песка и глины.

В силу положений земельного законодательства РФ земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Кроме того, согласно п.2 ст. 78 ЗК РФ допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В соответствии с пунктами 5 и 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «Успешные инвестиции» имеет Проект разработки и рекультивации Малинковского месторождения песка в <адрес>№, который согласован министерством природных ресурсов <адрес>.

Статья 49 ГК РФ определяет, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч.2 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Статьей 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» установлены основания для прекращения право пользования недрами, в том числе право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Кроме того, указанные обстоятельства иска были также предметом рассмотрения в Арбитражном суде <адрес> по требованиям администрации МО <адрес>,им дана правовая оценка.

Так, решением арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ в требованиях администрации МО <адрес> к ООО «Успешные Инвестиции» об обязании прекратить деятельность по добыче строительного песка из недр Малинковского месторождения, в частности, на земельном участке с кадастровым номером № категория земель земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства до устранениявыявленных нарушенийприродоохранного, земельного законодательства и законодательства о недрах отказано.

Данный судебный акт вступилв законную силу и для рассмотрения настоящего дела имеет преюдициальное значение в соответствии со ст. 61 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о запрете осуществления деятельности по добыче строительных песков из недр Малинковского месторождения, расположенного по адресу: <адрес>, в 2,5 км северо-восточнее от <адрес>, до устранения выявленных нарушений природоохранного, земельного законодательства и законодательства о недрах – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение в окончательной форме принято 18.01.2019 года.