Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействительным нормативного акта в части противоречащей действующему законодательству

У С Т А Н О В И Л

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением, и просит признать недействительными п. 1,2,3 постановления руководителя администрации Подольского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ за № «Об изменении норм накопления бытовых отходов от жилищного фонда и мест проживания людей», мотивируя свои требования тем, что п.п.1,2,3 указанного Постановления приняты в нарушении ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.( л.д.31-36).

Заявитель - представитель по доверенности помощник Подольского городского прокурора Васина Екатерина Анатольевна в судебное заседание явилась, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Руководителя Администрации Подольского муниципального района Московской области в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, пояснив, что согласно п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, при этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности в области обращения с отходами невозможна без определения количества образующихся отходов, в том числе и твердых бытовых, образующихся в благоустроенном жилищном фонде и частном секторе жилья.

В Соответствии с п. 2 Правил предоставления услуг по вызову твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), под твердыми бытовыми понимают отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» норматив образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Установленные п. 1 постановления Руководителя администрации Подольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № нормы накопления твердых бытовых отходов в благоустроенном жилищном фонде и частном секторе жилья не попадают под данное выше определение норматива образования отходов и, следовательно, не могут противоречить положениям федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и других федеральных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, на которые ссылается межрайонный природоохранный прокурор в своем заявлении.

Пункт 3 постановления, как это и следует из его формулировки, носит исключительно рекомендательный характер, не содержит упоминаний о конкретных организациях и, таким образом, никоим образом не может считаться вмешательством органов местного самоуправления в деятельность хозяйствующих субъектов.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководителем администрации Подольского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об изменении норм накопления бытовых отходов от жилищного фонда и мест проживания людей.

Пунктами 1 и 2 данного Постановления утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ для жителей благоустроенного жилищного фонда, частного сектора с постоянным проживанием, частных домовладений с сезонным и временным проживанием среднегодовая норма накопления бытовых отходов(твердые бытовые отходы ) и (крупногабаритные отходы), а также норма накопления твердых бытовых отходов для влвдельцев, пользователей и арендаторов земельных участков с некапитальными сооружениями и постройками, не используемыми для постоянного, сезонного или временного проживания ( садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан).

Пункт 3 Постановления рекомендовано Главм сельских поселений и городского поселения Львовский определить организации, которые будут осуществлять вывоз твердых бытовых отходов из частных домовладений с сезонным или временным проживанием на территории поселения, и совместно с данными организациями разработать и утвердить Порядок заключения договоров на вывоз твердых бытовых отходов из частных домовладений с домовладений с сезонным или временным проживанием на территории поселения, условия оплаты указанных работ, а также условия вывоза и оплаты сверхнормативного вывоза твердых бытовых отходов.

Текст постановления опубликован в газете «Земля Подольская» от ДД.ММ.ГГГГ за №. Указанное постановление является действующим.

Правовым основанием для его вынесения указан подпункт 14 п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (изменениями и дополнениями).

Пункты 1,2 и 3 Постановления, являющегося в силу правовой природы, обязательным к исполнению, противоречат положениям ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ за № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Пунктом 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ, и состоит из настоящего ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ законов, и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Согласно пункту 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, определены ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Учитывая, что положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления полномочиями по установлению норм накопления отходов не наделены, то ссылки на подпункт 14 п. 1 ст. 15 данного федерального закона, в соответствии с которым вынесено рассматриваемое Постановление, также являются необоснованными.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использования, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые в соответствии с правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» нормативов образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированными в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №, нормативов образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, то есть представляет собой удельный показатель образования отходов на расчетную единицу, за которую в зависимости от источника образования отходов могут быть приняты: единица произведенной продукции, единица используемого сырья - для отходов производства; единица расстояния (например, километр) - для отходов обслуживания транспортных средств; единица площади - для отходов при уборке территории; человек - для отходов жилищ; место в гостинице, столовой и пр.

Из п. 1 Постановления следует, что данным пунктом установлены нормы накопления отходов в виде отходов на единицу измерения.

Таким образом, утвержденные Постановлением обязательные к применению нормы накопления подпадают под понятие нормативов образования отходов, указанных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который не разграничивает понятия норматива накопления и норматива образования отходов.

Согласно ст. 5 Федерального закона т ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требованиям и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.

Таким образом, установление нормативов в сфере охраны окружающей среды, к которым согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие, отнесено к компенсации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из положений вышеназванных норм следует, что полномочиями по утверждению норм накопления отходов потребления органы местного самоуправления не обладают.

Письмом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме», органам местного самоуправления разъяснено, что органы местного самоуправления в соответствии со ст. 13-14 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов и тарифы (цены, ставки, платы) за сбор и вывоз бытовых отходов.

Таким образом, установление норм накопления отходов (нормативов образования отходов) отнесено действующим законодательством к исполнительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» указанные нормы (нормативы) устанавливаются применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Статья 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений решение вышеуказанных вопросов также не отнесено.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ в структуру у платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, а для собственников помещений в доме - и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги.

Структура платы за коммунальные услуги раскрыта в части 4 вышеуказанной статьи ЖК РФ, в которую плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов не включена.

Таким образом, услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам ст. 157 ЖК РФ, в связи с чем, плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и ее размер определяется в соответствии с положениями ст. 156 Кодекса. Сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товара, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома, и т.п.), являются основной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги регламентировано ст. 155 ЖК РФ, которой определены лица, которые вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения (юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель), управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель).

Таким образом, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством применительно к наймодателю жилого помещения (юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель), управляющей организации, иному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пункт 3 Постановления, которым рекомендовано главам сельских поселений и городского поселения Львовский определить организации, которые будут осуществлять вывоз твердых бытовых отходов из частных домовладений с сезонным или временным проживанием на территории поселения и совместно с данными организациями разработать и утвердить Порядок заключения договоров на вывоз твердых бытовых отходов из частных домовладений с сезонным или временным проживанием на территории поселения, условия оплаты указанных работ, также противоречит требованиям действующего законодательства а также условия вывоза и оплаты сверхнормативного вывоза твердых бытовых отходов.

Так, согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статьей 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением или добровольно приятым обязательством. При этом условия договора определяются по усмотрению сторон. В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Из объяснений представителя Руководителя Администрации Подольского муниципального района Московской области усматривается. что п.3 Постановления исполняется главами сельских поселений и городского поселения Львовский.

П.3 Постановления противоречит положениям ст. 420,421 ГК РФ, т.к. органы местного самоуправления не могут вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе путем дачи рекомендаций о порядке, способе и условиях заключения договоров в сфере обращения с отходами.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые п. п.1.2.3. Постановления приняты с нарушением компетенции, установленной федеральным законом, не соответствует вышеуказанным положениям, в связи с чем, указанные пункты Постановления противоречат нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения и имеющие большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

Согласно ст. 251 ГПК РФ Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 13 ГК РФ Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л

Заявленные требования Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействительным нормативного акта в части противоречащей действующему законодательству - удовлетворить.

Признать недействительными п. 1,2,3 постановления руководителя администрации Подольского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ за № «Об изменении норм накопления бытовых отходов от жилищного фонда и мест проживания людей».

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий судья: С.В. Мартиросян