Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Селивановского района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей поселка Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области - к администрации МО ГП пос. Красная Горбатка об обязании провести противопожарные мероприятия,

у с т а н о в и л:

прокурор Селивановского района Владимирской области обратился в Селивановский районный суд Владимирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц - жителей посёлка Красная Горбатка - к администрации МО ГП пос. Красная Горбатка об обязании провести противопожарные мероприятия.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что на территории Селивановского района согласно постановлению Губернатора Владимирской области № 240 от 24 марта 2011 года имеются четыре населённых пункта, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, среди которых указан посёлок Красная Горбатка.

В ходе проверки готовности администрации МО ГП пос. Красная Горбатка к пожароопасному периоду в 2011 году, проведённой прокуратурой района совместно со специалистами ОГПН по Селивановскому району, было установлено, что в посёлке Красная Горбатка в нарушение требований законодательства отсутствуют мотопомпа, система оповещения населения о пожаре. Противопожарные разрывы между населённым пунктом (АДРЕС) и лесным массивом не соответствует требованиям статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», то есть составляют менее 50 метров.

Невыполнение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности должностными лицами администрации МО ГП пос. Красная Горбатка может вызвать в случае возникновения пожара трудности в ликвидации загорания на ранней стадии и привести к быстрому его распространению на соседние здания, крупному материальному ущербу и возможной гибели людей, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Заявлением НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил свои требования и просил обязать администрацию МО ГП пос. Красная Горбатка в срок до одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить в АДРЕС посёлка Красная Горбатка средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, обеспечить пос. Красная Горбатка переносной пожарной мотопомпой, создать противопожарные расстояния от границ застройки в АДРЕС посёлка Красная Горбатка, на АДРЕС посёлка Красная Горбатка до лесных массивов не менее 50 метров.

В судебном заседании помощник прокурора Селивановского района Калькова Ю.С. поддержала заявленные требования с учётом уточнения в полном объёме.

От администрации МО ГП пос. Красная Горбатка в материалы дела поступило письменное объяснение НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО ГП пос. Красная Горбатка заключён договор с муниципальным учреждением «Водоканал» ЖКХ Селивановского района о проведении работ по ремонту пожарных гидрантов. ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района направлена заявка о начале ремонтно-восстановительных мероприятий. Администрацией МО ГП пос. Красная Горбатка сделан заказ на изготовление указателей о месте нахождения пожарных гидрантов в количестве 20 штук. В случае пожаров на территории посёлка Красная Горбатка используется сирена гражданской обороны, а в АДРЕС установлена пожарная рында. Для тушения лесных пожаров заключены договора ГУ 11 ОФПС по Владимирской области и Селивановским лесопромышленным предприятием - филиалом ВО ГУП «Владлеспром». Мероприятия по устройству противопожарного разрыва между населённым пунктом (АДРЕС) будут спланированы после согласования с Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области и получения разрешений от собственников лесов. Противопожарный разрыв в АДРЕС был сделан осенью 2010 года. Проведена работа по очистке от мусора основных прудов, находящихся на территории посёлка Красная Горбатка: АДРЕС. Главой администрации МО ГП пос. Красная Горбатка принято постановление № 24 от 22 марта 2011 года «О мерах по обеспечению охраны лесов, организации предупреждения и тушения лесных пожаров на территории МО ГП посёлок Красная Горбатка в 2011 году». Разработан и утверждён план по подготовке к пожароопасному периоду 2011 года. В период ДД.ММ.ГГГГ будет проведено совещание с руководителями предприятий и организаций, расположенных на территории посёлка Красная Горбатка с вопросом о создании групп резерва для тушения лесных пожаров. На предупреждение и тушение лесных пожаров на 2011 год в бюджете МО ГП пос. Красная Горбатка предусмотрено СУММА. Совместно с руководством ГУ 11 ОФПС по Владимирской области принято решение о приобретении пожарной помпы за счёт средств администрации МО ГП пос. Красная Горбатка. В целях выполнения мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, заключён договор с Селивановским лесопромышленным предприятием - филиалом ВО ГУП «Владлеспром» на создание минерализированных полос вокруг посёлка Красная Горбатка. Направлена заявка на имя руководителя о начале работ. В подтверждение этого суду представлены копия договора НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» ЖКХ Селивановского района, о проведении работ по ремонту пожарных гидрантов; копия решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ГП пос. Красная Горбатка № 2 от 30 марта 2011 года «О мерах по обеспечению охраны лесов, предупреждению и тушению лесных пожаров на территории МО ГП пос. Красная Горбатка в 2011 году»; копия постановления главы МО ГП пос. Красная Горбатка № 24 от 22 марта 2011 года «О мерах по обеспечению охраны лесов, организации предупреждения и тушения лесных пожаров на территории МО ГП пос. Красная Горбатка в 2011 году»; копии договоров на выделение техники, оказание услуг по тушению лесных пожаров на территории МО ГП пос. Красная Горбатка НОМЕР и НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, заключённых с ГУ 11 ОФПС по Владимирской области и Селивановским лесопромышленным предприятием - филиалом ВО ГУП «Владлеспром»; копия плана по подготовке к пожароопасному периоду 2011 года МО ГП пос. Красная Горбатка.

Также администрацией МО ГП пос. Красная Горбатка представлено письменное возражение НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ на исковое заявление. Ответчик указывает, что заявитель не уточнил, что из себя представляет система оповещения и согласно какого нормативного документа данные требования должны предъявляться ответчику. При этом пунктом 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18 июня 2003 года, определяется, что на территории сельских населённых пунктов, дачных и садоводческих посёлков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В то же время муниципальное образование посёлок Красная Горбатка является городским, а не сельским поселением. АДРЕС является отдельным населённым пунктом, расположенным отдельно от центральной части посёлка в двух километрах от микрорайона Селиваново, где имеется рында. В посёлке же существует комплекс мер системы оповещения населения в случаях чрезвычайных ситуаций, в том числе по пожару. Требование о наличии мотопомпы, согласно Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации, предъявляется только к сельским поселениям. На территории посёлка Красная Горбатка размещена отдельно стоящая пожарная часть со всем необходимым оборудованием для тушения пожаров, имеет в своём арсенале 4 автомашины, способные заменять механизм работы мотопомп. Посёлок оборудован системой гидрантов. Требование о противопожарных разрывах между населённым пунктом и лесным массивом также соблюдено, поскольку согласно Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно- и двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров. В АДРЕС и на АДРЕС расположены дома одноэтажной индивидуальной застройки, и поэтому требования в этих участках могут ограничиться противопожарной полосой не менее 15 метров. Наличие противопожарных расстояний не менее 15 метров от застройки до лесных насаждений подтверждено контрольным обмером. При этом граждане, проживающие в АДРЕС и на АДРЕС, выступают против вырубки лесных насаждений. Более того, спорные участки входят в границы государственного природного заказника «Колпь». В соответствии с пунктом 22 Приложения № 2 Постановления Главы администрации Владимирской области № 106 от 10 апреля 1995 года на территории государственного заповедника проведение рубок главного пользования, а также работы, связанные со сплошной рубкой леса (как требует прокурор - более 50 метров), категорически запрещено.

Представитель ответчика Агапов С.М. возражал против удовлетворения искового заявления, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении.

Третье лицо отдел надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочного представителя не обеспечило, отзыв на иск не представило.

Заслушав участников процесса и свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 33 Устава МО ГП пос. Красная Горбатка, принятого решением Совета народных депутатов МО ГП пос. Красная Горбатка № 6 от 15 января 2008 года, к полномочиям администрации МО ГП пос. Красная Горбатка относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов МО ГП пос. Красная Горбатка. В части 1 статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указаны первичные меры пожарной безопасности, к которым, среди прочих, относится разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии с пунктом 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

Как следует из положений части 15 статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно- и двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров.

В соответствии с пунктом 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации на территории сельских населённых пунктов, дачных и садоводческих посёлков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

Согласно пункту 31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации сельские населённые пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

Свидетель Мокров В.П., главный архитектор отдела архитектуры и градостроительства администрации Селивановского района, в судебном заседании 7 июня 2011 года пояснил, что на АДРЕС посёлка Красная Горбатка лесного массива, как такового, нет, согласно генеральному плану посёлка Красная Горбатка Селивановского района, лесные насаждения и данная зона - это парковая зона. В среднем расстояние от лесного массива до границ земельного участка АДРЕС от 12 до 13 метров, у домов с АДРЕС от 8 до 15 метров до границ земельного участка, растут отдельные хвойные деревья. Ранее АДРЕС не входил в посёлок Красная Горбатка, часть деревни попадает в водоохраную зону, вырубку деревьев здесь производить нельзя, иначе будет погублен фриз, необходимо разрешение Владимирской инспекции по охране реки, это зона заказника. В генеральном плане посёлка Красная Горбатка Селивановского района водоохраная зона обозначена пунктирной линией голубого цвета, её границы указаны вдоль реки.

Свидетель Лепшина Т.И. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был проведён сход граждан на АДРЕС сходе присутствовали почти все жители АДРЕС посёлка Красная Горбатка, а те, кто не смогли принять участие, представили заявления в письменном виде. Все жители категорически не согласны с вырубкой леса. При этом представитель пожарного надзора не дождался решения схода. Больше всего людей возмутило то обстоятельство, что прокурор выступил в защиту неопределённого круга лиц. Жителям АДРЕС посёлка Красная Горбатка было зачитано постановление МЧС и разъяснено, что границы лесного массива подходят к границам улицы. Свидетель с 1963 года проживает на АДРЕС посёлка Красная Горбатка, граница лесного массива всегда была такой. В настоящее время почти везде соблюдено расстояние в пятнадцать метров - только в одном месте три сосны уходят вперёд, в другом - грибоварня находится за участком.

Свидетель Никонов В.Н. пояснил, что вырубать леса в этих местах - преступление. Верхового пожара случиться не может. Лес защищает местность от шума, очищает воздух, поддерживает уровень рек.

Свидетель Виноградов И.Н. рассказал суду, что АДРЕС построен в природоохранной зоне. Разрешение на это в своё время дал комитет по управлению муниципальным имуществом. В этой зоне запрещено 15 пунктов наименования работ, разрешены лишь уборка сухостоев и проведение санитарных работ. На этой территории растёт цветок венерин башмачок, который занесён в Красную книгу Российской Федерации. Вырубка лесов только ухудшит экологическое состояние посёлка.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городским поселением является город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Статус посёлка Красная Горбатка как городского поселения подтверждается Уставом муниципального образования, а также представленными в материалы дела нормативными и ненормативными актами, принятыми его администрацией в процессе осуществления своей деятельности. Указание представителя прокуратуры, что посёлок Красная Горбатка по сути является сельским поселением, несостоятельно, поскольку не подтверждено никакими закрепляющими этот статус документами.

Поскольку прокурор, мотивируя свои требования в части установления в АДРЕС звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и обеспечения посёлка Красная Горбатка переносной пожарной мотопомпой, ссылается на правовые нормы, действие которых распространяется на муниципальные образования со статусом «сельских поселений», суд не может их удовлетворить в виду того, что посёлок Красная Горбатка является городским поселением.

Однако согласно сообщению администрации п. Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ и письму администрации Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ система оповещения населения о пожаре в п. Красная Горбатка находится в исправном состоянии. Дежурный оператор ЕДДС, который осуществляет круглосуточное дежурство в здании районной администрации имеет техническую возможность со своего рабочего места оповещать население по средством громкоговорящей связи (уличные динамики) в центре поселка о пожарах на территории городского поселения.Между администрацией поселка и районной администрацией заключено соглашение на выполнение функций и полномочий по единой диспетчерской службы в случаях чрезвычайных ситуациях и пожарах.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что АДРЕС, находящийся в некотором отдалении от основного массива поселка Красная Горбатка, и ранее, до включения в состав поселка, являвшийся сельским поселением, обеспечен звуковой сигнализацией для оповещения людей на случай пожара в виде рынды, что подтверждается пояснениями представителя ответчика и фотографиями, представленными в подтверждение своего заявления.

Таким образом, ответчиком добровольно исполнено требование о создании системы звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в посёлке Красная Горбатка.

В части создания противопожарных расстояний от границ застройки в АДРЕС посёлка Красная Горбатка, на АДРЕС посёлка Красная Горбатка до лесных массивов суд также не находит оснований для их удовлетворения в указанном заявителем объёме.

Как было указано выше, согласно действующему законодательству противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно- и двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров. Администрацией МО ГП пос. Красная Горбатка суду представлены справка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на территории пос. Красная Горбатка по АДРЕС расположены дома с НОМЕР по НОМЕР, и данные жилые дома являются одноэтажно индивидуальной постройки, и справка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на территории АДРЕС, входящего в состав муниципального образования городское поселение посёлок Красная Горбатка расположены жилые дома и постройки дачного типа, и данные жилые дома являются постройками одноэтажно индивидуальной застройки.

Суд считает, что выбор размера противопожарного расстояния в 50 метров для АДРЕС только из-за того, что в центре поселка, находящегося примерно в одном километре от АДРЕС (согласно генплана), имеются трех-пятиэтажные строения, неправомерен, поскольку на АДРЕС одноэтажная индивидуальная застройка, и именно такие дома граничат с лесным массивом. Следует также учитывать, что лесной массив возле АДРЕС является посадкой и на генеральном плане обозначен как «зеленые насаждения общего пользования», АДРЕС отделен от остальной территории пос. Красная Горбатка полосой отвода железной дороги Ковров-Муром.

Суду также представлен акт обследования АДРЕС на предмет выявления противопожарного разрыва между лесным массивом и застройками городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате осмотра и проведения замеров между заборами границ земельных участков городских построек и первыми (крайними) деревьями были установлены противопожарные расстояния более 20 метров. Визуально наблюдалась искусственно созданная противопожарная полоса, разделяющая лесной массив от городских застроек. Согласно акту обследования АДРЕС на предмет выявления противопожарного разрыва между лесным массивом и застройками городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра и проведения замеров между заборами границ земельных участков городских построек и первыми (крайними) деревьями также были установлены противопожарные расстояния свыше или равные 15 метрам.

В то же время имеются свидетельские показания, согласно которым отдельные деревья всё же находятся на расстоянии, меньшем, чем 15 метров, от жилых домов.

Постановлением главы администрации Владимирской области № 106 от 10 апреля 1995 года на территории Селивановского района образован государственный комплексный природный заказник областного значения «Колпь». Согласно пункту 2.2 Положения о государственном комплексном природном заказнике регионального значения «Колпь», утверждённого указанным Постановлением, на территории государственного природного заказника регионального значения «Колпь» запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника, в том числе проведение рубок главного пользования и заготовление живицы, а также работы, связанные со сплошной рубкой леса. Как следует из положений части I Приложения № 1 к постановлению главы администрации Владимирской области № 690 от 25 декабря 2001 года «О внесении изменений в постановление главы администрации области № 106 от 10 апреля 1995 года «Об образовании государственного комплексного природного заказника «Колпь» от автодороги Копнино-Скалово до Ершовской плотины граница заказника проходит по территориям Копнинской сельской администрации и Селивановского лесхоза, затем по территориям сельскохозяйственного производственного кооператива «Красногорбатское» и администрации посёлка Красная Горбатка шириной до 400 метров по обеим сторонам от русла реки. Это также подтверждается схемой территории Государственного комплексного заказника «Колпь».

В соответствии со статьёй 63 Водного Кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством. Согласно части 1 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

На основании части 1, пункта 2 части 2 статьи 102 Лесного Кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса. С учётом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе леса, расположенные в водоохранных зонах. Часть 4 статьи 12 Лесного Кодекса Российской Федерации устанавливает, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С учётом того, что часть АДРЕС расположена в водоохранной зоне, что усматривается из схемы зон с особыми условиями использования территории муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области и Генерального плана, создание противопожарных разрывов следует проводить с учётом особого статуса зоны, в которой расположены леса и часть микрорайона Ершово.

При этом суд считает необходимым указать, что, исходя из положений части 16 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. При этом в настоящем случае в водоохраной зоне возведены жилые дома и постройки, что законодательством не предусматривается. В то же время исковые требования предусматривают противопожарные разрывы между лесом и домами, которые были построены без учёта статуса территории как водоохранной зоны. По мнению суда, вырубка деревьев в целях создания противопожарных разрывов должна осуществляться с учётом данного обстоятельства, и её нельзя допустить в водоохранной зоне.

Требуемый истцом срок исполнения судебного решения в один месяц суд, принимая во внимание дату разрешения настоящего спора и текущий летний сезон, характеризующийся повышенной пожароопасностью, признаёт разумным и реальным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Селивановского района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей посёлка Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области - к администрации МО ГП пос. Красная Горбатка об обязании провести противопожарные мероприятия удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО ГП пос. Красная Горбатка в срок до одного месяца со дня вступления решения в законную силусоздать противопожарные расстояния от границы застройки в АДРЕС в пос. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области до лесного массива, за исключением водоохранной зоны реки Колпь, не менее 15 метров, и от границы застройки по АДРЕС в пос. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области до лесного массива не менее 15 метров.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Яшина

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2011 года.

Председательствующий Л.А. Яшина