Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, об обязании комиссии УФСИН по Рязанской области поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области (далее - УФСИН России по Рязанской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, об обязании комиссии УФСИН по Рязанской области поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование иска указал, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе России, состоит в должности <данные изъяты>, имеет специальное звание <данные изъяты>. Имея выслугу в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ, он, истец, в установленном порядке обратился в Комиссию ФСИН России через Территориальную подкомиссию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области с рапортом о постановке его и членов его семьи в составе трех человек на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые для этого документы.

Решением Территориальной подкомиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ему, истцу, отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий в <данные изъяты> году. Копию выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ получена им, истцом ДД.ММ.ГГГГ.

С решением комиссии не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, ввиду того, что его, истца, действия по снятию с регистрационного учета по адресу: <адрес> регистрации по месту жительства в квартире супруги, О., расположенной по адресу: <адрес>, имевшие место ДД.ММ.ГГГГ, не являются намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий по смыслу п. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, поскольку он, истец, зарегистрировался в квартире, собственником которой являются его супруга и ее отец, снялся с регистрационного учета в доме, расположенном в ином населенном пункте, в котором не проживал, прав владения, пользования, распоряжения которым не имел, а проживал и проживает в съемном жилье. Жилых помещений, принадлежащих на праве собственности он, истец, не имел и не имеет, членами его семьи являются его супруга и несовершеннолетняя дочь, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 метров.

Просит суд, с учетом уточнений, признать незаконным решение Комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в п. 1 Протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ в части отказа в постановке ФИО3 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи с совершением ФИО3 действий, повлекших ухудшение жилищных условий; признать за ФИО3 с составом семьи из трех человек (заявитель, супруга – О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) право на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения; обязать УФСИН России по Рязанской области поставить ФИО3 с составом семьи из трех человек (заявитель, супруга – О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании письменной доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что истец не осуществлял намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, поскольку никогда не имел права пользования жилым помещением, принадлежавшим на праве собственности его бабушке, П., расположенным по адресу: <адрес>, его регистрация в этом доме носила формальный характер, он не вселялся и не проживал там как член семьи бабушки, а после ее смерти в <данные изъяты> году наследство принял дядя истца, членом семьи которого ФИО3 не является и никогда не являлся, сам истец к числу наследников первой очереди после смерти бабушки не относился, ввиду чего по требованию наследника по закону, вступившего в наследство – дяди снялся с регистрационного учета в указанном доме, поскольку в любом случае дядя обратился бы в суд и истец был бы снят с регистрационного учета по решению суда. ФИО3 жилых помещений на праве собственности, по найму никогда не имел, на территории РФ проживал у тети в <адрес>, затем в <адрес>, в казарме, после этого проживал в съемном и служебном жилье. Регистрация ФИО3 в квартиру, собственником <данные изъяты> доли в которой является его супруга, носила вынужденный характер, так как иного жилья, где он мог бы зарегистрироваться, истец не имел. В указанной квартире зарегистрированы также <данные изъяты>. Членами семьи ФИО3 являются его супруга и несовершеннолетняя дочь, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 метров. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Рязанской области, действующая на основании письменной доверенности, ФИО2 просила суд в удовлетворении требований ФИО3 отказать. В возражениях указала, что, согласно представленным истцом документам, он был зарегистрирован и имел право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (иных лиц, зарегистрированных в указанном жилом помещении, не имелось), куда был вселен как член семьи собственника жилого помещения – бабушки, П. в несовершеннолетнем возрасте. Оснований полагать, что истец не приобрел права пользования жилым помещением по адресу <адрес>, либо утратил его, в том числе после смерти бабушки, не имеется. Действия по снятию с регистрационного учета ФИО3 совершил в добровольном порядке (в судебном порядке не выселен, утратившим право пользования не признан), спустя <данные изъяты> лет после смерти бабушки и до того, как его дядя обратился в суд с иском о признании за ним права собственности на указанное жилое помещение в порядке наследования по закону после смерти матери – П. Таким образом, учитывая, что оставаясь зарегистрированным в указанном выше жилом помещении истец не мог бы претендовать на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, ввиду превышения нормы общей площади на одного члена семьи (более <данные изъяты> кв. м. общей площади), отсутствия иных оснований к постановке на учет, ФИО3 совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, добровольно снявшись с регистрационного учета в указанном жилом помещении. Регистрацию в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его супруге (<данные изъяты> доли), истец произвел спустя длительное время после заключения брака, что также свидетельствует о намерении ФИО3 искусственно создать условия нуждаемости в улучшении жилищных условий, с целью получения права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ. Ввиду изложенного, истцу правомерно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ. Просила в иске отказать.

Выслушав в открытом судебном заседании объяснения представителей сторон, показания свидетелей И., Л., Ф., С., Р., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО3 не обоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №283-ФЗ от 30.12.2012г., сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 г.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 г. предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу п.1-3 ч.2 ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами семьи сотрудника считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в п.3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пп.1 п.3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012г.); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пп.2 п.3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 г.).

В судебном заседании установлено, ФИО3 проходит службу в уголовно-исполнительной системе РФ (УИС), в должности <данные изъяты>, имеет специальное звание <данные изъяты>. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, то есть более <данные изъяты> лет.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также в настоящее время, истец и члены его семьи: супруга В. (до брака В.) А.А., и малолетняя дочь Е., <данные изъяты> г.р., зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности супруге истца – О. и отцу супруги истца – А. в равных долях, по <данные изъяты> доле за каждым. В указанном жилом помещении также зарегистрированы <данные изъяты>. Несовершеннолетний сын истца от первого брака – Д.ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает с матерью, не указан в рапорте истца в составе членов семьи о принятии на учет которых для получения единовременной социальной выплаты просил ФИО3

Других жилых помещений ФИО3 и члены его семьи: супруга В. (В.) А.А., дочь Е., сын Д. в собственности и занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом о принятии его с составом семьи <данные изъяты> человека на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013г.

ДД.ММ.ГГГГ рапорт истца был рассмотрен комиссией УФСИН России по Рязанской области по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия УФСИН России по РО).

Согласно выписке из протокола комиссии УФСИН России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия, рассматривая рапорт ФИО3 и документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, установила, что заявитель (с ДД.ММ.ГГГГ) с супругой (с ДД.ММ.ГГГГ) и дочерью (с ДД.ММ.ГГГГ) постоянно зарегистрированы в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности – супруге и отцу супруги заявителя (по <данные изъяты> доли у каждого). На указанной жилплощади постоянно зарегистрировано <данные изъяты> человек. На каждого приходится менее 15 кв.м. общей площади. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежавшем на праве собственности П. (бабушке), умершей ДД.ММ.ГГГГ На основании Свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение принадлежит И. (общая площадь <данные изъяты> кв.м.) ФИО3 на дату выписки на указанной площади был зарегистрирован один, соответственно на него приходилось более <данные изъяты> кв.м. общей площади. ФИО3 ухудшил свои жилищные условия, снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрации из жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м., где был зарегистрирован один, и прописавшись в квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м., где кроме него уже были зарегистрированы <данные изъяты> человек. Комиссия УФСИН России по Рязанской области постановила: отказать ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением ФИО3 действий, повлекших ухудшение жилищных условий (ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ).

Данные обстоятельства подтверждаются: копией рапорта ФИО3 на имя Начальника УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, серии №, выданного <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданки РФ на имя О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серии №, выданного <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о рождении В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копией свидетельства о рождении Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копией свидетельства № о регистрации Е. по месту жительства, копией свидетельства государственного пенсионного страхования на имя ФИО3, копией справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, копией карточки лицевого счета №, копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №,копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, копией справки <данные изъяты>, копией Распоряжения Администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из домовой книги № для прописки граждан, проживающих в <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки Администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки Администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки № из похозяйственной книги №, лицевого счета №, копией справки Администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о смерти П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серии №, копией справки Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, копией Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющееся у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, копией Уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, копией Уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, копией Уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, копией Уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, копией Уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, копией Уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, копией послужного списка ФИО3, личный номер № копией справки №<данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки №<данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта на имя О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. уроженки <адрес>, серии № выданного <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, копией рапорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя начальника УФСИН России по Рязанской области М., копией приказа УФСИН России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа УФСИН России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа УФСИН России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа УФСИН России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа УФСИН России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющееся у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из домовой книги № для прописки граждан, проживающих в <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки Администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки Администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией заявления Л. серии № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии УФСИН России по Рязанской области.

Суд полагает, что отказ комиссии УФСИН России по Рязанской области в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным, исходя из следующего.

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).

В соответствии с п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил), заверенные в установленном порядке или представленные с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

На основании п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Системное толкование названных выше правовых норм позволяет заключить, что перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, содержащийся в п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был постоянно зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> принадлежавшем на праве собственности его бабушке, П., умершей ДД.ММ.ГГГГ В указанное жилое помещение истец был вселен в несовершеннолетнем возрасте единственным собственником жилого дома – П., в качестве члена семьи – внука.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в добровольном порядке снялся с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>, единственным зарегистрированным лицом в котором к тому моменту являлся сам истец. Собственником жилого дома в момент снятия истца с регистрационного учета в нем продолжала числиться бабушка истца, П., умершая ДД.ММ.ГГГГ, поскольку лиц, обратившихся к нотариусу с целью оформления наследственных прав после ее смерти, не имелось.

В настоящее время указанное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит на праве собственности родному дяде (брату матери) истца – И. Основанием приобретения права собственности И. является Решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о признании за И. права собственности на наследственное имущество, в том числе указанный жилой дом, в порядке наследования по закону после смерти матери, П., умершей ДД.ММ.ГГГГ

После чего ФИО3 зарегистрировался по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности супруге и отцу супруги истца в равных долях, по <данные изъяты> доле за каждым, в котором уже были зарегистрированы <данные изъяты> человека, в том числе супруга истца.

Приведенные обстоятельства применительно к положениям части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ свидетельствуют о том, что ФИО3, вселенный и зарегистрированный в <данные изъяты> г., будучи несовершеннолетним, в жилой дом по адресу: <адрес>, собственником указанного жилого помещения П., длительное время сохраняющий регистрацию в нем без заключения каких-либо соглашений с собственником, определяющих его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащий его бабушке П. жилой дом как член семьи собственника жилого помещения, следовательно, как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Доводы стороны истца о том, что ФИО3 к моменту снятия с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>, не имел права пользования этим жилым помещением, не могут быть приняты судом, поскольку бесспорных доказательств данного факта стороной истца суду не представлено.

Из показаний свидетелей И., Л., Ф., С., Р., допрошенных в судебном заседании по ходатайству стороны истца, следует, что ФИО3 в возрасте <данные изъяты> лет приехал из <адрес>, где проживала его семья: <данные изъяты>, к бабушке, П., на попечении которой был оставлен матерью, с целью дальнейшего поступления в высшее учебное заведение в <адрес>, для чего был вселен и зарегистрирован П. в качестве члена семьи – внука в принадлежащий ей на праве собственности дом по указанному выше адресу. В период обучения, предшествовавшей ему и последующей работы истец навещал бабушку, периодически бывал и проживал в ее доме по адресу: <адрес>. Никаких мер к выселению ФИО3 из дома бабушки, к понуждению его к снятию с регистрационного учета в нем, к признанию его утратившим право пользования указанным жилым помещением ни П., ни иными лицами, как до, так и после ее смерти, в том числе И. не предпринималось. Последний лишь предложил истцу сняться с регистрационного учета в добровольном порядке, ссылаясь на то, что желал бы оформить свои наследственные права.

Тот факт, что с момента поступление в высшее учебное заведение, в процессе обучения и дальнейшей работы в УИС РФ истец проживал в казарме, затем периодически на съемных квартирах, нашедший свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, сам по себе не может свидетельствовать о том, что истец утратил право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, учитывая, что каких-либо действий по выселению ФИО3 из указанного жилого помещения, признанию истца утратившим право пользования указанным жилым помещением, никем не предпринимались.

Не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и тот факт, что на момент снятия истца с регистрационного учета в доме по адресу: <адрес> площадь указанного дома составляла <данные изъяты> кв.м., поскольку такие данные имеются лишь в справке Администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, однако ссылки на основания выдачи, конкретные документы, из которых бесспорно следовал бы размер площади жилого дома указанная справка не содержит. Одновременно из Решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, заверенная копия которого имеется в материалах дела, следует, что со смертью П. в <данные изъяты> г. открылось наследство, состоящее, в числе прочего, из жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., из них жилой <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>, что подтверждается, в том числе техническим паспортом на жилой дом, выпиской из реестра <данные изъяты> Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ№.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что добровольно снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>, что бесспорно повлекло прекращение его права пользования названным жилым помещением, ФИО3 совершил намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ условие для признания за ним и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то есть совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, предусмотренные п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При совершении намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, сотрудник УИС РФ в силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных выше действий, тогда как к моменту рассмотрения рапорта ФИО3 комиссией УФСИН России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ пять лет с момента совершения указанных действий не истекли.

Указанные выше факты и обстоятельства обоснованно были учтены Комиссией УФСИН России по Рязанской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при вынесении решения ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в удовлетворении заявления было отказано.

Доводы стороны истца о том, что жилое помещение, с регистрационного учета в котором добровольно снялся ФИО3 находится на территории другого района Рязанской области, расстояние от места работы истца до указанного жилого дома составляет более <данные изъяты> км, правового значения по делу не имеют, поскольку по смыслу положений п.п. 3, 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ возможность принятия сотрудника УИС на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения закон не связывает с территориальным расположением в пределах РФ жилого помещения, правом пользования которым имел сотрудник. Юридически значимым является только то обстоятельство, что в результате добровольного отказа от права пользования данным жилым помещением сотрудник УИС становится нуждающимся в улучшении жилищных условий и приобретает право постановки на учет для получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения.

Суд также отклоняет доводы стороны истца о том, что снимаясь с регистрационного учета по адресу <адрес> истец преследовал исключительно цель воссоединения с супругой, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела, из которых следует, что истец с момента регистрации брака, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ проживал совместно с супругой в съемном, а затем в служебном жилье по адресу: <адрес>. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно договору на оказание услуг по предоставлению комнат для временного проживания от ДД.ММ.ГГГГ), и ранее не предпринимал действий по регистрации в квартире совместно с супругой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии УФСИН России по Рязанской области об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением ФИО3 действий, повлекших ухудшение жилищных условий (ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ), принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, является законным и обоснованным, прав истца на получение указанной меры социальной поддержки не нарушает, следовательно, требования истца о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, об обязании комиссии УФСИН по Рязанской области поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, об обязании комиссии УФСИН по Рязанской области поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья