Гражданский кодекс часть 1

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Никонова К.Ф. при секретаре Голяшевой А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрескул С.Б. к руководителю УФНС по Кировской области Смехову Д.А., УФНС России по Кировской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Юрескул С.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к руководителю УФНС по Кировской области Смехову Д.А., УФНС России по Кировской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене. В обоснование требований указано, что приказом {Номер} от {Дата} было решено применить к специалисту I разряда отдела безопасности УФНС России по Кировской области Юрескул С.Б. дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, выразившееся в несообщении представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Основанием для вынесения вышеуказанного приказа послужила докладная записка и.о. начальника отдела управления кадров УФНС по Кировской области о наличии личной заинтересованности Юрескул С.Б., которая может повлиять на надлежащее, объективное, беспристрастное исполнение должностных обязанностей, в связи с наличием родственной связи Юрескул С.Б. и Юрескул И.В., ведущего специалиста-эксперта общего отдела ИФНС России по г. Кирову. С указанным приказом истец не согласна, поскольку отсутствует личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. На основании изложенного просит признать незаконным и подлежащим отмене приказ {Номер} от {Дата} о привлечении к дисциплинарной ответственности специалиста I Разряда отдела безопасности УФНС России по Кировской области С.Б. Юрескул.

Истец Юрескул С.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Не согласна с оспариваемым приказом, поскольку согласно результатам проведенной проверки не установлена личная заинтересованность, которая может привести к конфликту интересов с силу отсутствия у истца полномочий в отношении родственника.

Представитель ответчиков УФНС по Кировской области и руководителя УФНС по Кировской области Смехова Д.А. на основании доверенностей Стародумова Е.П. считает, что оспариваемый приказ соответствует требованиям ФЗ № 19-ФЗ «О противодействии коррупции». Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик руководитель УФНС по Кировской области Смехов Д.А.в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены основные обязанности государственного служащего, в числе которых гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п.п. 11, 12).

Согласно ст. 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.

Как установлено в судебном заседании Юрескул С.Б. с 04.06.2009 проходит государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной налоговой службы по Кировской области в должности специалиста 1 разряда отдела безопасности.

{Дата} приказом {Номер} Юрескул С.Б. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ч. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в несообщении представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Основанием для вынесения вышеуказанного Приказа послужила докладная записка и.о. начальника отдела управления кадров УФНС по Кировской области Русских С.И. о наличии личной заинтересованности Юрескул С.Б., которая может повлиять на надлежащее, объективное, беспристрастное исполнение должностных обязанностей, в связи с наличием родственной связи Юрескул С.Б. и Юрескул И.В., ведущего специалиста-эксперта общего отдела ИФНС России по г. Кирову.

В своих объяснениях Юрескул С.Б. не отрицает факт наличия родственных отношений с Юрескул И.В.Пунктом 3 Приказа ФНС России от 07.05.2018 № ММВ-7-4/250@ «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федеральной налоговой службы, федеральными государственными гражданскими служащими территориальных налоговых органов и работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной налоговой службой, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов» установлено, что при возникновении у государственного служащего (работника) личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан незамедлительно, а в случае отсутствия по какой-либо причине на рабочем месте - при первой возможности представить письменное уведомление представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В силу ст. 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.

Для целей применения настоящего Федерального закона используются понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», установленные также частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Судом установлено, что Юрескул С.Б. с письменным уведомлением к представителю нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов не обращалась.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

При этом не имеет значения, возникла ли личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, либо нет, поскольку закон обязывает гражданского служащего уведомить нанимателя даже в случае возможности возникновения личной заинтересованности.

Примененный вид дисциплинарного взыскания соразмерен тяжести совершенного дисциплинарного проступка и обстоятельствам, при которых он был совершен, дисциплинарное взыскание в виде замечания соответствует последствиям совершенного истцом проступка.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований Юрескул С.Б. о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене.

Руководствуясь ст. ст. 191, 197, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова в течение одного месяца после составления мотивированного решения суда.

судья К.Ф. Никонов

мотивированное решение составлено 29.07.2020

судья К.Ф. Никонов