Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УТ МВД России по СФО о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к УТ МВД России по СФО, в котором с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании **** просил признать незаконными приказы о применении дисциплинарных взысканий за ** л/с от ****, ** л/с от ****, ** л/с от ****, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 руб., указав, что приказом **л/с истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований п.62 Инструкции по делопроизводству, утв. Приказом МВД России от ******; приказом ** л/с истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение п.17 должностного регламента, п. «б» ст.5 Дисциплинарного Устава ОВД РФ, утв. Указом Президента РФ от ******; приказом ** л/с истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пп.7,21,26, 40,41 методических рекомендаций УТ МВД России по СФО от ******. Истец полагает, что приказы, проведение служебных проверок обусловлены преследованием со стороны руководства Управления, виновных действий истец не совершал.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал полностью, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал. Поддержал доводы отзыва.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, свидетеля, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

На основании положений ст.12 Федерального закона от **** N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

Аналогичные положения содержатся в ст.27 Федерального закона от **** N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно ст. 49 Федерального закона от **** N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 50 названного Закона установлено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. (п.6 ст.51 Закона)

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. (пп.8-12 ст.51 закона)

Установлено, что с **** истец проходит службу в органах внутренних дел РФ; с апреля 2014 истец проходит службу в подразделении охраны общественного порядка УТ МВД РФ по СФО.

На основании приказа начальника УТ МВД России по СФО от ******-л/с заместитель начальника ООД ППСПиСПООП У. Ю. А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п.62 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел РФ, утв. приказом МВД РФ от ******, а именно, в не направлении заключения по результатам служебной проверки в ГУТ МВД России с использованием СЭД ИСОД МВД России ****. (л.д.45-46)

С данным приказом истец ознакомлен **** ( в течение трех рабочих дней), то есть, в установленный законом срок.

Согласно Должностному регламенту (должностной инструкции) заместителя начальника ООД ППСПиСПООП У. УТ МВД России по СФО Ю. А.В. он непосредственно подчиняется заместителю начальника У. УТ МВД России по СФО- начальнику ОООП и находится в прямом подчинении начальника У. УТ МВД России по СФО (п.2); выполняет устные и письменные указания непосредственного и прямых начальников УТ МВД России по СФО (п.17).

В соответствии с п.62 Инструкции по делопроизводству в ОВД РФ, утв. приказом МВД РФ от ******, в органах внутренних дел доставка и отправка документов осуществляются посредством почтовой, специальной, фельдъегерской связи, электросвязи, с использованием СЭД или системы МЭДО, в исключительных случаях-курьером. (л.д.71)

Из материалов служебной проверки следует, что **** согласно резолюции заместителя начальника УТ МВД России по СФО, ФИО3, являющейся врио зам.начальника полиции (по охране общественного порядка), было поручено проведение служебных проверок и подготовка доклада в ГУТ МВД России в установленные сроки, до ****. ФИО3**** поручила истцу, являющемуся заместителем начальника ООД ППСПиСПООП У., организовать проведение служебных проверок в срок до ****; подготовить доклад в ГУТ МВД России.

Как установлено служебной проверкой, в срок до **** поручение истцом не выполнено, документы в ГУТ МВД России в установленный срок не были направлены, направлен доклад в ГУТ МВД России ****.

Суд полагает, что установленные в ходе служебной проверки допущенные истцом нарушения Должностной инструкции, а также п.62 Инструкции по делопроизводству, являются дисциплинарным проступком, а доводы, изложенные истцом, несостоятельны.

На основании приказа начальника УТ МВД России по СФО от ******-л/с заместитель начальника ООД ППСПиСПООП У. Ю. А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение в период с **** по **** п. 17 Должностного регламента (должностной инструкции); за нарушение в период с **** по **** п.21 Должностного регламента (должностной инструкции), а также п. «б» ст.5 Дисциплинарного устава ОВД РФ, утв. Указом Президента РФ от ******, а именно, не обеспечил исполнение указаний врио зам.начальника полиции (по охране общественного порядка) ФИО3, что привело к нарушению срока предоставления информации в ГУТ МВД России. (л.д.13-14)

С приказом истец ознакомлен **** (в течение трех рабочих дней), то есть, в установленный законом срок.

В соответствии с п. «б» ст.5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации" Сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам;

Пунктом 21 Должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника ООД ППСПиСПООП У. УТ МВД России по СФО Ю. А.В. в его обязанности входит анализ оперативной обстановки на территории оперативного обслуживания, выработка предложений по повышению эффективности, оптимизации деятельности подразделений ООП.

Из материалов служебной проверки следует, что ФИО3, являющейся врио зам.начальника полиции (по охране общественного порядка), было поручено Ю. А.В. организовать работу, переработать распоряжение «О координации и контролю эффективности использования спецсредств», согласно указаниям ГУТ МВД России; переработать форму отчета по спецсредствам в соответствии с указанием ГУТ МВД России; подготовить указание в ЛУ-ЛО Управление о предоставлении отчетов по использованию спецсредств; подготовить анализ эффективности спецсредств ЛУ-ЛО Управления; подготовить предложения о перераспределении спецсредств в срок до 11 час. ****.

Как установлено служебной проверкой, в срок до **** поручение истцом не выполнено, срок предоставления информации в ГУТ МВД России нарушен на 20 дней.

Суд полагает, что истцом совершен дисциплинарный проступок, доводы истца являются несостоятельными.

На основании приказа начальника УТ МВД России по СФО от ******-л/с заместитель начальника ООД ППСПиСПООП У. Ю. А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение длящегося дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении п.14 Порядка, п.8 Плана служебных командировок, в части изменения периода командировки и предусмотренных планом служебных командировок задач; п.73 Порядка в части выезда в служебную командировку в отсутствие решения начальника, оформленного приказом; п.74 Порядка в части выезда в служебную командировку в отсутствие командировочного удостоверения; п.59 Порядка в части неосуществления по возвращению из служебной командировки, а именно, **** справки, отражающей результаты работы и содержащей выводу и предложения о мерах, которые необходимо принять по итогам служебной командировки; п.58 Порядка в части не указания в справке мероприятий, осуществленных в соответствии со служебным заданием; п.63 Порядка в части не представления копий рассмотренных итоговых документов по служебной командировке вместе с соответствующим служебным заданием, а также информацией о выявленных в ходе служебной командировки нарушениях и недостатках в течение суток с момента их рассмотрения в ОАПиК УТ МВД России по СФО.

С приказом начальника УТ МВД России по СФО от ******-л/с истец ознакомлен **** ( в течение трех рабочих дней), то есть, в установленный законом срок.

Приказом МВД России от **** N 65 утвержден Порядок и условия командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, который регламентируют организацию служебных командировок сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Действие Порядка распространяется на поездки сотрудников по решению уполномоченных должностных лиц на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной службы (п.2.1).

Материалами служебной проверки подтвержден факт нарушения вышеуказанного Порядка истцом, что давало основания для принятия руководителем решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, а именно объяснений сторон, письменных доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Служебные проверки назначены уполномоченным лицом в виде резолюции на рапортах, факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей судом установлен и подтвержден заключениями служебных проверок и доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности и оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ; порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания, проведения служебных проверок, предусмотренные ст. ст. 51, 52 Федерального закона № 342-ФЗ, ответчиком соблюдены, при наложении на истца дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного проступка, примененное к истцу дисциплинарное взыскание соответствует степени вины с учетом обстоятельств допущенного нарушения служебной дисциплины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кузьменко

В окончательной форме решение принято 19.03.2021