Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-1828/2014 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда». Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению необходимый пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано решение № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то, что Почетная грамота Пролетарского райкома КПСС и исполкома районного Совета депутатов трудящихся за достигнутые успехи в трудовой и общественной деятельности в связи с 50-летием образования СССР не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы). Названная Почетная грамота выдана решением Пролетарского райкома КПСС и исполкома районного Совета депутатов трудящихся Пролетарского района г.Тулы, в связи с чем правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается. Учитывая статус КПСС, как общественной организации, представленную им грамоту нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде и они не могут служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда». С доводами, изложенными в решении ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №1176/1, он (истец) не согласен. Указывает, что является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ и имеет трудовой стаж 42 года, что подтверждается копией его трудовой книжки и копией пенсионного удостоверения. В период его трудовой деятельности он был награжден почетной грамотой, выданной Пролетарским КПСС и исполкомом районного Совета депутатов трудящихся за достигнутые успехи в трудовой и общественной деятельности в связи с 50-летием образования СССР. Ссылаясь на ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» указал, что юридически значимыми по делу обстоятельствами являются: факт награждения ведомственным знаком отличия; знак отличия должен быть выдан за успехи в труде, то есть в той области, в которой заявитель выполнял трудовые функции; истец должен иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Полагает, что юбилейная Почетная грамота Пролетарского райкома КПСС и исполкома районного Совета депутатов трудящихся в связи с 50-летием образования СССР является ведомственной наградой, поскольку награждение указанной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ производилось горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива. Вручение Почетных грамот производилось в декабре 1972 года. Таким образом, в вышеуказанный период решение о награждении юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ принималось горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами. Кроме того, помимо почетной грамоты КПСС он был награжден рядом почетных грамот Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей за добросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей и активное выполнение плана в подготовке транспортных средств (1979, 1981, 1984 г.г.). Отметил, что в нормативных актах Российской Федерации нет определения «ведомственный знак отличия», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство». Приводит довод о том, что исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное толкование нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, принятой фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным статьям Конституции Российской Федерации, а поэтому его нельзя признать правомерным. Считает, что при таких обстоятельствах награждение его Почетными грамотами Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей является также ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен им за успехи в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается удостоверением и не кем не оспаривается. В связи с изложенным просил признать за ним право на присвоение почетного звания «Ветеран труда» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным иске основаниям, настаивал на их удовлетворении. В дополнение представил свидетельство, подтверждающее присвоение ему звания «Ударник коммунистического труда» и пояснил, что присвоенное ему за период работы на машиностроительном заводе «Штамп» им.Б.Л.Ванникова звание «Ударник коммунистического труда» также является ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала, просила в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что награды истца не относится ни к государственным наградам России или ФИО2, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы). Почетная грамота выдана решением Пролетарского райкома КПСС и исполкома районного Совета депутатов трудящихся Пролетарского района г.Тулы, а значит, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается. Учитывая статус КПСС, как общественной организации, представленную грамоту нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде и они не могут служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения истца ФИО1, мнение представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» по доверенности ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями), ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

19 декабря 2005 года в указанный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 №797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 22 июля 2010 года №1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч.ч.2,3 ст.2 вышеуказанного Закона, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, предоставляют следующие документы: подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий: СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Как следует из п.2 Постановления Администрации Тульской области от 8 мая 2007 года №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» (в редакции Постановления правительства Тульской области от 17 октября 2012 года №606) лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Из анализа пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Разрешая возникший между сторонами спор суд установил, что за период работы на машиностроительном заводе «Штамп» им.Б.Л.Ванникова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был награжден Почетной грамотой Пролетарского райкома КПСС и исполкома районного Совета депутатов трудящихся за достигнутые успехи в трудовой и общественной деятельности в связи с 50-летием образования СССР, ему присвоено звание «Ударник коммунистического труда» и выдано соответствующее свидетельство (л.д.30, 43).

В период осуществления трудовой деятельности в Областном Совете Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 неоднократно награждался Почетными грамотами Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей за добросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей и активное участие в выполнении плана подготовки водителей транспортных средств, а также за активное участие и хорошие показатели в автоагитпробеге по выявлению нарушителей и пропаганду безопасности движения по городам Тульской области (л.д.31-33).

Полагая, что вышеперечисленные награды относятся к ведомственным знакам отличия в труде, ФИО1 31 мая 2013 года обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в соответствии с Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ФЗ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

На день обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ФИО1 являлся получателем пенсии по старости в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» решением от 7 июня 2013 года № отказало ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленные им документы, в том числе Почетная грамота Пролетарского райкома КПСС и исполкома районного Совета депутатов трудящихся за достигнутые успехи в трудовой и общественной деятельности в связи с 50-летием образования СССР не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы). Почетная грамота выдана решением Пролетарского райкома КПСС и исполкома районного Совета депутатов трудящихся Пролетарского района г.Тулы, в связи с чем правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается. Учитывая статус КПСС, как общественной организации, представленную грамоту нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде и они не могут служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.6).

Анализируя доводы истца, изложенные как в исковом заявлении, так и в ходе судебного разбирательства по делу, а также основания отказа в предоставлении государственной услуги присвоения звания «Ветеран труда», судом установлено, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30, письме Минтруда России от 7 октября 1998 года №5635-КС, письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года №4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно данным разъяснениям к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 года №5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Кроме этого, как следует из вышеперечисленных писем, награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Судом установлено, что ФИО1 в период работы на машиностроительном заводе «Штамп» им.Б.Л.Ванникова в период с 14 марта 1972 года по 29 октября 1973 года был награжден Почетной грамотой Пролетарского райкома КПСС и исполкома районного Совета депутатов трудящихся за достигнутые успехи в трудовой и общественной деятельности в связи с 50-летием образования СССР.

Вместе с тем, из представленной истом Почетной грамоты Пролетарского райкома КПСС и исполкома районного Совета депутатов трудящихся за достигнутые успехи в трудовой и общественной деятельности в связи с 50-летием образования СССР не усматривается данных о дате и номере решения органа, в соответствии с которым производилось награждение, кроме того, сведения о награждении ФИО1 вышеуказанной Почетной грамотой не были внесены в трудовую книжку истца (л.д.44-72).

При таких обстоятельствах, учитывая, что представленная ФИО1 Почетная грамота Пролетарского райкома КПСС и исполкома районного Совета депутатов трудящихся за достигнутые успехи в трудовой и общественной деятельности в связи с 50-летием образования СССР, является для истца мерой поощрения в связи с конкретным событием – 50-летием образования СССР, а не является актом признания особых трудовых заслуг истца, в связи с чем не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судом также установлено, что ФИО1 в период работы на машиностроительном заводе «Штамп» им.Б.Л.Ванникова в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание «Ударник коммунистического труда» и выдано соответствующее свидетельство.

Между тем, согласно пункту 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол №25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение.

При этом указанное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как «Ударник коммунистического труда», в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года №1081 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года №360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года №442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.

Кроме того, судом установлено, что в период осуществления трудовой деятельности в Областном Совете Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей с 1 августа 1978 года по 11 марта 1986 года, ФИО1 неоднократно награждался Почетными грамотами Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей за добросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей и активное участие в выполнении плана подготовки водителей транспортных средств, а также за активное участие и хорошие показатели в автоагитпробеге по выявлению нарушителей и пропаганду безопасности движения по городам Тульской области.

Так, из представленных суду Почетных грамот Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был награжден Почетной грамотой за активное участие и хорошие показатели в автоагитпробеге по выявлению нарушителей и пропаганду безопасности движения по городам Тульской области; за большой вклад по выполнению плана подготовки водителей транспортных средств в 1981 году; за добросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей и активное участие в выполнении плана подготовки водителей транспортных средств в 1984 году.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что награждение указанными выше грамотами осуществлено по поручению министерства либо ведомства бывшего СССР.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку награждение почетными грамотами Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти, министерствами или ведомствами СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Поскольку оснований, предусмотренных положениями Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и дающих право на присвоение истцу ФИО1 звания «Ветеран труда» в ходе судебного заседания не установлено, то его требования к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения города Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Бирюкова