Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ВерховажьеСтройСервис» о признании незаконными действий по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию отходов и мусора, исключении их из единой квитанции, признании незаконными действий по использованию персональных данных, взыскании компенсации морального вреда,

при участии истца ФИО1, представителя ответчика ООО «ВерховажьеСтройСервис» ФИО2,

установил:

ФИО1, ссылаясь на незаконность начисления платы за сбор, вывоз и утилизацию ТКО, а также незаконное использование персональных данных, обратился в суд с иском к ООО «ВерховажьеСтройСервис», администрации сельского поселения Верховажское. Требования мотивировал тем, что сбор и вывоз бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, следовательно, отходы, образовавшиеся от жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования, которое должно нести расходы по их утилизации. Поскольку ООО «ВерховажьеСтройСервис» не является региональным оператором по обращению с ТКО, обязанности заключить с указанной организацией договор на вывоз ТКО не возникло и, как следствие, оснований для оплаты услуг не имеется. Несмотря на то, что он не пользуется центральным водоснабжением и водоотведением, площадками для сбора и вывоза ТКО, администрацией сельского поселения принадлежащий ему дом неправомерно включен в адресный список на коммунальные услуги. Согласия на использование персональных данных при начислении платы за сбор, вывоз, утилизацию ТКО он не давал.

Просил суд признать незаконными действия ООО «ВерховажьеСтройСервис» по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию ТКО и использованию персональных данных, обязать прекратить данные противоправные действия, исключить услугу и задолженность из единой квитанции, взыскать компенсацию морального вреда в размере 2 000 000 рублей, судебные расходы в размере 600 рублей; обязать администрацию Верховажского сельского поселения использовать персональные данные только с его согласия, изъять его персональные данные из базы данных ООО «ВерховажьеСтройСервис».

Определением Верховажского районного суда от 12.07.2018 из числа ответчиков по ходатайству истца исключена администрация сельского поселения Верховажское, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Тотемское межрайонное отделение отделения энергосбытовой деятельности филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Вологдаэнерго» (далее – Тотемское МРО ОЭД «Энергосбыт» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго»).

Определением Верховажского районного суда от 26.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено публичное акционерное общество «Вологодская сбытовая компания» (далее - ПАО «Вологдаэнергосбыт»).

В судебном заседании истец ФИО1 требования просил удовлетворить. Пояснил суду, что договор на сбор, вывоз и утилизацию ТКО с ответчиком не заключал, в связи с чем оснований для начислений платы за услугу, которой он не пользуется, не имеется. Отходов жизнедеятельности, подлежащих утилизации, у него нет, поскольку он самостоятельно на принадлежащем ему земельном участке утилизирует мусор: закапывает в землю пластик и металлические банки, делая, таким образом, дорожки, сжигает бумагу, картон, впоследствии золу вместе с органическим мусором использует для удобрения земли. Стеклянные изделия не приобретает. В настоящее время на основании разрешения, выданного администрацией сельского поселения, проводит земляные работы для размещения контейнерной площадки для индивидуального раздельного сбора ТБО, чтобы затем заключить договор на вывоз мусора с региональным оператором ООО «Аквалайн». Ответчиком ежемесячно начисляются платежи за услугу, на получение которой договор с ним не заключен. При этом согласия на обработку своих персональных данных он ООО «ВерховажьеСтройСервис» не давал.

Представитель ответчика ООО «ВерховажьеСтройСервис» исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Указал, что ООО «ВерховажьеСтройСервис» на основании договора оказывает возмездные услуги по сбору, вывозу и утилизации ТКО из металлических контейнеров от жилых многоквартирных и индивидуальных домов в с. Верховажье. В газете «Верховажский вестник» № 10 от 06.02.2015 опубликовано объявление о том, что услугу по сбору и вывозу ТБО оказывает ООО «ВерховажьеСтройСервис»; гражданам, желающим самостоятельно осуществлять вывоз ТБО, следует подать до 20.02.2015 заявление с обязательным заключением договора на захоронение ТБО. Текст публичного договора (оферты) от 01.02.2015 был размещен в газете «Верховажский вестник» № 17 от 04.03.2015. Металлические контейнеры в количестве двух штук установлены примерно в 80 м <адрес>. Плата за сбор, вывоз и утилизацию ТКО включена в единый платежный документ на основании договора оказания услуг, заключенного 10.12.2014 между ООО «ВерховажьеСтройСервис» и ОАО «Вологодская сбытовая компания», а также соглашения об охране конфиденциальности информации, содержащей персональные данные граждан. В настоящее время данную функцию выполняет ПАО «МРСК Северо-Запада». Согласие на обработку персональных данных было дано ранее ФИО1 в рамках договора энергоснабжения. Действиями ответчика права и законные интересы истца не нарушены, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Тотемское МРО ОЭД «Энергосбыт» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» о времени и месте рассмотрения дела извещено, направлено в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве на иск указано, что при технологическом присоединении к электрическим сетям 02.12.2015 ФИО1 была подана заявка в ПАО «МРСК Северо-Запада» о присоединении энергопринимающих устройств для электроснабжения жилого дома по адресу: <адрес>. При оформлении заявки заявителем было подписано согласие на обработку и передачу персональных данных для целей, как при технологическом присоединении, так и заключении договора электроснабжения. 10.05.2018 между Обществом и ООО «ВерховажьеСтройСервис» заключен договора оказания услуг ... согласно которому Общество обязалось производить изготовление и доставку физическим лицам единого платежного документа для оплаты электрической энергии и услуг, предоставляемых ООО «ВерховажьеСтройСервис». Данные, на основании которых Обществом в рамках договора оказания услуг производится начисление платы, предоставляются ООО «ВерховажьеСтройСервис». Получение Обществом персональных данных и их обработка осуществляется в рамках исполнения договора, передача информации по договору осуществляется на основании регламента информационного обмена по телекоммуникационным каналам связи. В целях выполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) между Обществом и ООО «ВерховажьеСтройСервис» заключено соглашение об охране конфиденциальности информации, содержащей персональные данные.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ПАО «Вологдаэнергосбыт» о времени и месте рассмотрения дела извещено, направлено в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ответе на запрос суда указано, что 10.12.2014 между Обществом и ООО «ВерховажьеСтройСервис» заключен договор оказания услуг (агентский договор) № ВСК-14/5035, согласно условиям которого Общество обязалось производить изготовление и доставку физическим лицам единого платежного документа, а также осуществлять деятельность по приему платежей физических лиц в целях исполнения денежных обязательств физических лиц перед ООО «ВерховажьеСтройСервис». В квитанции Общество указано только как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению, в части услуги по сбору и вывозу ТБО - как посредник между поставщиком и потребителем, обеспечивающим изготовление и доставку платежного документа, а также принятие платежа в пользу ООО «ВерховажьеСтройСервис» через свою кассу. Денежные средства, полученные за сбор и вывоз ТБО, Общество перечисляло ООО «ВерховажьеСтройСервис». Данные, на основании которых Обществом в рамках агентского договора производилось начисление платы за сбор и вывоз ТБО, отраженные в квитанции на оплату, предоставляло ООО «ВерховажьеСтройСервси». Поскольку Обществом и ООО «ВерховажьеСтройСервис» 10.12.2014 заключен агентский договор, то в силу Закона № 152-ФЗ сторонами одновременно заключены соглашение о соблюдении конфиденциальности и безопасности данных при приемке платежей от физических лиц по агентским договорам и регламент информационного обмена по телекоммуникационным каналам связи.

Свидетель В.Н. суду пояснила, что работает в ООО «ВерховажьеСтройСервис» бухгалтером-кассиром. Допуск к базе персональных данных в организации имеется только у нее. К системе персональных данных ООО «ВерховажьеСтройСервис» присоединилось в 2015 году. Сведения о начислениях передаются 25-го числа каждого месяца. При этом персональные данные, имеющиеся в базе, изменять, дополнять она не уполномочена.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ указано, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Исходя из положений части 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» данное полномочие закреплено и за сельскими поселениями области.

Как следует из материалов дела, решением Представительного Собрания Верховажского муниципального района от 23.10.2014 № 40 «Об оказании коммунальных услуг в Верховажском сельском поселении» в связи с неблагополучной обстановкой по организации сбора и вывоза бытовых отходов от частного сектора рекомендовано администрации Верховажского сельского поселения взять на особый контроль выполнение полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ООО «ВерховажьеСтройСервис» определиться с механизмом сбора и вывоза бытовых отходов и мусора у населения и стоимостью данной услуги до 01.01.2015.

Администрацией Верховажского сельского поселения 01.02.2015 с ООО «ВерховажьеСтройСервис» заключен договор на выполнение возмездных услуг по сбору, транспортированию, размещению и захоронению (утилизации) твердых коммунальных отходов, согласно условиям которого Исполнитель обязуется регулярно, в соответствии с графиком или по заявкам Заказчика, специализированным автотранспортом Исполнителя объезжать по списку адресов жилые многоквартирные дома и индивидуальные жилые дома в с. Верховажье, в пос. Теплый Ручей, а также другие населенные пункты на административной территории Верховажского сельского поселения, осуществлять сбор ТКО из металлических контейнеров либо в полиэтиленовых мешках с логотипом Исполнителя, транспортировать ТКО на полигон в урочище «Веприхи» для последующего размещения и захоронения, а также производить необходимые расчеты по начислению ежемесячной платы за оказываемую услугу с населения, проживающего в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в с. Верховажье и на административной территории Верховажского сельского поселения, оформлять и рассылать платежные документы по оплате предоставляемой услуги, обрабатывать информацию по начислению и оплате услуг, поступающую от граждан, проживающих в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в с. Верховажье и на административной территории Верховажского сельского поселения.

В официальном печатном издании - газете «Верховажский вестник» № 10 от 06.02.2015 опубликовано объявление о введении с 01.02.2015 на территории Верховажского сельского поселения системы централизованного сбора твердых бытовых отходов, в качестве организации, оказывающей данную услугу, указано ООО «ВерховажьеСтройСервис», также предложено лицам, желающим самостоятельно осуществлять вывоз ТБО, подать до 20.02.2015 заявление с обязательным заключением договора на захоронение ТБО.

Договор на сбор и вывоз ТБО был опубликован в газете «Верховажский вестник» 04.03.2015 в качестве публичной оферты.

ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, имеет постоянную регистрацию по месту жительства по указанному адресу.

В обоснование требований истцом указано на отсутствие заключённого сторонами договора на оказание соответствующих услуг.

В силу статьи 10 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 (в редакции от 01.02.2005, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

Принимая во внимание приведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии между ООО «ВерховажьеСтройСервис» и ФИО1 договорных правоотношений, несмотря на то, что в письменной форме договор между сторонами не заключен. При этом суд, учитывая общедоступность мусорных контейнеров и обязанность граждан утилизировать мусор одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, считает установленным факт того, что ответчик оказывал услуги истцу по сбору и вывозу ТКО, а собственник жилого дома принимал данные услуги. Доказательств обратному, отвечающих принципу относимости и допустимости, суду не представлено.

Вопреки доводам истца об обязанности заключить договор на вывоз ТКО только с региональным оператором данная обязанность в силу части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019. При этом договоры с собственниками на сбор и вывоз ТКО действуют до заключения договора с региональным оператором.

В соответствии с приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 29.12.2016 № 174 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Вологодской области» Вологодская область разделена на 2 зоны деятельности региональных операторов: Восточную, куда включен Верховажский район, и Западную.

Соглашение с региональным оператором ООО «Аквалайн», обсуживающим Восточную часть области, заключено 10.04.2018, однако единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Вологодской области в настоящее время не утвержден, договоры с собственниками региональным оператором не заключены.

Таким образом, суд считает, что правовых оснований для признания незаконными действий ООО «ВерховажьеСтройСервис» по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию ТКО по мотиву не заключения договора имеется. Кроме того, поскольку противоправность действий ответчика не установлена, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ООО «ВерховажьеСтройСервис» прекратить начисление платы за сбор, вывоз и утилизацию ТКО и исключить данную услугу и задолженность из единой квитанции.

Исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий ООО «ВерховажьеСтройСервис» по использованию его персональных данных, возложении обязанности на ответчика прекратить данные действия суд оставляет без удовлетворения по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Персональные данные в силу пункта 1 статьи 3 Закона № 152-ФЗ любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), их обработка - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Согласно положениям статьи 5 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Обработка персональных данных допускается в случае, когда такая обработка необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем (пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

В соответствии с частями 15, 16 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, которому в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за коммунальные услуги, вправе осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. При привлечении представителей для осуществления расчетов с собственниками жилых помещений и взимания платы за коммунальные услуги согласие субъектов персональных данных на передачу персональных данных таким представителям не требуется.

Абзацем девятым пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 определено, что коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 10.12.2014 между ООО «ВерховажьеСтройСервис» (Заказчик) и ОАО «Вологдаэнергосбыт» в лице Тотемского филиала (Агент) заключен договор оказания услуг № ВСК-14/5035, согласно условиям которого Агент обязался производить начисление платы в пользу Заказчика за услуги, оказываемые им физическим лицам, изготавливать и доставлять физическим лицам единый платежный документ для оплаты электрической энергии и услуг, а Заказчик – предоставить Агенту информацию, необходимую для исполнения договора в соответствии с Регламентом информационного обмена. Заказчик также поручил Агенту с использованием средств автоматизации и без таковой обработку персональных данных физических лиц, которым оказываются услуги Заказчика, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу, обезличивание, блокировку, удаление и уничтожение (пункт 4.2 договора).

Договор оказания возмездных услуг, содержащий аналогичные положения, заключен 10.05.2018 ООО «ВерховажьеСтройСервис» с ПАО «МРСК Северо-Запада».

Поскольку судом установлено, что ФИО1 является стороной по договору о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, обработка его персональных данных необходима для достижения целей в соответствии с названными положениями закона, его согласие на обработку данных при исполнении договора не требуется. Действия ответчика соответствуют требованиям вышеприведенных правовых норм.

В связи с тем, что основные исковые требования оставлены судом без удовлетворения, а также ввиду того, что факт нарушения прав истца действиями ответчика судом не установлен, в удовлетворении производных требований о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов суд также отказывает.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ВерховажьеСтройСервис» о признании незаконными действий по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию отходов и мусора, исключении их из единой квитанции, признании незаконными действий по использованию персональных данных, взыскании компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова

Мотивированное решение составлено 07.08.2018.