Гражданский кодекс часть 1

31 января 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина» об обязании провести повторные выборы ректора университета, установив в решении суда срок, в течение которого оно должно быть исполнено; взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ФГБОУ ВО «СГУ имени П.Сорокина» с иском об обязании провести новые выборы ректора университета с проведением всех мероприятий, предусмотренных Положением о выборах ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина». Требования мотивирует тем, что занимает должность заведующего кафедрой общей и педагогической психологии университета. Решением суда признано незаконным и отменено решение Ученого Совета университета об утверждении списка кандидатов на должность ректора. Однако, до настоящего времени процедура выборов ректора университетом не начата. Поскольку истец заинтересована в участии в таких выборах, полагает, что бездействие университета нарушает её права, в т.ч. право на замещение выборных должностей, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от 25 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Определением суда от 23.11.2018 приняты изменения и дополнения исковых требований, в которых просила обязать ФГБОУ ВО «Сыктывкарский государственный университет им. П.Сорокина»:

- прекратить начатую в соответствии с решением Ученого совета ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» ... процедуру выборов ректора ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» на альтернативной основе;

- провести повторные выборы ректора университета с проведением всех мероприятий, предусмотренных Положением о выборах ректора ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина»;

- установить в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определением суда от 09.01.2019, в порядке ст. 39 ГПК РФ, вновь приняты изменения и дополнения заявленных требований. Не меняя основания иска, в окончательном варианте просит суд: обязать ФГБОУ ВО «Сыктывкарский государственный университет им. П.Сорокина» провести повторные выборы ректора университета, установив в решении суда срок, в течение которого оно должно быть исполнено; взыскать с ответчика в ее пользу понесенные по делу судебные расходы в виде расходов на оплату услуг представителя в размере 20 300 рублей.

Определением суда от 31.01.2019 принят отказ ФИО1 от требований, заявленных к ФГБОУ ВО «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина» об обязании прекратить начатую в соответствии с решением Ученого совета ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» от ... процедуру выборов ректора ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» на альтернативной основе; производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, приведенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель истца поддерживает своего доверителя.

Представитель ответчика в иске просит отказать по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица в суде не присутствует, просив о разбирательстве дела без их участия. Согласно представленного суду письменного отзыва, исковые требования просит оставить без удовлетворения по основаниям, в нём приведенным.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 25 вышеуказанного ФЗ, управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации ст. 26 Закона № 273-ФЗ).

Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" также предусмотрено, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.11.2018 № 981 утвержден Устав федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина».

В соответствии с п. 4.3 Устава ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина», органами управления Университета являются конференция работников и обучающихся Университета, ученый совет Университета, ректор Университета, попечительский совет Университета.

Ученый совет Университета является коллегиальным органом, осуществляющим общее руководство Университетом. По вопросам, отнесенным к его компетенции, ученый совет Университета вправе принимать локальные нормативные акты университета в порядке, установленном настоящим уставом. Ученым советом университета по отдельным вопросам деятельности университета могут создаваться постоянные и временные комиссии с определением их функций и состава. Решение ученого совета Университета считается принятым, если за него проголосовало большинство его членов, присутствующих на заседании, при явке не менее 50% списочного состава ученого совета Университета (п.п. 4.8, 4.9, 4.12, 4.13 Устава).

Порядок выдвижения кандидатур на должность ректора Университета, в котором предусматривается, в т.ч. порядок их самовыдвижения, сроки и процедура проведения выборов ректора Университета, определяются положением, утверждаемым Ученым советом Университета (п. 4.15 Устава).

Установлено, что решением ученого совета Университета от ... утверждено Положение о процедуре проведения выборов ректора ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина», согласно которому выборы ректора Университета проводятся в соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 № 1н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", приказом Минобрнауки РФ от 16.03.2015 № 240 «Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Министерства образования и науки РФ», Уставом Университета и настоящим положением.

... Ученым советом ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» принято решение ... ходатайствовать перед Министерством образования и науки РФ о разрешении на проведение процедуры выборов ректора университета.

** ** ** года письмом Минобрнауки РФ № ** ** ** уведомлена о необходимости начала процедуры выборов ректора университета.

Приказом врио ректора ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» от ** ** ** «О начале процедуры выборов ректора СГУ им. Питирима Сорокина на альтернативной основе и созыве внеочередного заседания Ученого совета СГУ им. Питирима Сорокина» ** ** ** созвано внеочередное заседание Ученого совета университета

Решением Ученого совета ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» от ** ** **) начата процедура выборов ректора ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» на альтернативной основе. Этим же решением создана комиссия по проведению выборов ректора университета.

** ** ** решением Ученого совета ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» ** ** ** утвержден список кандидатов на должность ректора университета.

Решением Сыктывкарского городского суда РК от 22 января 2018 года признано незаконным исключение кандидатуры ** ** ** Р.А. из числа кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВО «СГУ им. П.Сорокина»; отменено решение Ученого совета от 15 декабря 2017 года ** ** ** об утверждении списка кандидатов на должность ректора университета.

Решение суда от 22.01.2018 вступило в законную силу 07 мая 2018 года.

В соответствии с п. 4.17 Устава, повторные выборы ректора Университета проводятся в случае нарушения процедуры выборов ректора Университета, установленной законодательством Российской Федерации и (или) положением о выборах ректора Университета, утвержденным ученым советом Университета, либо в случае признания выборов ректора Университета несостоявшимися или недействительными.

Согласно абзацу пятому пункта 4.15 Устава университета, дата проведения выборов ректора университета согласуется с Учредителем.

На основании распоряжения Правительства РФ от ** ** ** полномочия учредителя ФГБОУ ВО «СГУ им. П.Сорокина» осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Решением Ученого совета ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» ** ** ** прекращена процедура выборов ректора университета, начатая решением Ученого совета ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» от ** ** ** отменено Положение о процедуре проведения выборов ректора ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина», утв. решением ученого совета Университета от ** ** ** и создана комиссия по разработке Положения о выборах ректора.

Этим же решением постановлено ходатайствовать перед Министерством образования и науки РФ об установлении срока начала процедуры выборов ректора Университета.

В настоящее время новое Положение о процедуре проведения выборов ректора ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» ученым советом Университета не утверждено.

Согласно п. 4.9 Устава, заседания ученого совета Университета проводятся не реже чем один раз в три месяца, за исключением летнего периода.

В этой связи, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм (п. 4.15 Устава) и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что порядок выдвижения кандидатур на должность ректора, сроки и процедура проведения выборов ректора Университета, отнесены к исключительной компетенции ученого совета Университета путем утверждения соответствующего Положения.

При этом конкретные сроки проведения мероприятий, связанных с проведением процедуры выборов, ни законом «Об образовании», ни Уставом ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» не определены.

Следовательно, установление срока проведения выборов, как о том просит истец, не может являться предметом судебного контроля, т.к. действующим законодательством не предусмотрена такая возможность.

Отсюда, оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязания ФГБОУ ВО «Сыктывкарский государственный университет им. П.Сорокина» провести повторные выборы ректора университета, установив в решении суда срок, в течение которого оно должно быть исполнено суд не усматривает.

Кроме того, при вынесении настоящего решения судом учитывается также, что в силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать какие права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления.

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что в настоящее время процедура выборов ректора университета не начата в связи с отсутствием нормативного акта (Положения), регулирующего порядок выдвижения кандидатур на должность ректора, сроки и процедура проведения выборов; по мнению суда, прав истца не нарушает, поскольку не лишает последнюю права на участие в выборах ректора Университета, проведенных в соответствии с требованиями Устава организации и Положением о выборах (после его утверждения).

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина» об обязании провести повторные выборы ректора университета, установив в решении суда срок, в течение которого оно должно быть исполнено; взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий