Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по ... об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2017 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Территориальному органу Министерства труда и социальной защиты населения по ..., в котором просит установить факт постоянного проживания ФИО2 в РСО-Алания на момент рождения ребенка ФИО6, признать право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. В обоснование своего иска указала, что является матерью четверых детей: ФИО3, ... года рождения, ФИО4, ... года рождения, ФИО5, ... года рождения, ФИО6, ... года рождения. Все её дети родились в Российской Федерации, РСО-Алания в .... Сама ФИО2 родилась в Южной Осетии в .... С 1991 года постоянно проживает в Российской Федерации, с 2000 года постоянно проживает в РСО-Алания. В 2001 году вышла замуж за ФИО7, ... года рождения, у них родились трое детей, все дети родились в .... Проживали они в доме отца детей ФИО2 в ..., где и проживают до настоящего времени, в указанном доме зарегистрированы все её дети. Муж ФИО7 умер .... ... у ФИО2 родился сын ФИО6, родился он в ..., имеет гражданство РФ, зарегистрирован в .... В августе 2020 года ФИО2 обратилась с заявлением в Управление труда и социальной защиты населения по ... по вопросу назначения ей ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, которая ей положена в соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания от ...... «Об утверждении правил назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, в ...-Алания». Однако ... за ... получила уведомление из УСЗН о том, что ей отказано в назначении вышеуказанной денежной выплаты. Отказ мотивирован тем, что ФИО2 на момент рождения ребенка ФИО6, ..., не была зарегистрирована по месту жительства на территории РСО-Алания. Считает, что решение ответчика об отказе в назначении ей денежной выплаты является незаконным, так как отсутствие её постоянной регистрации не может влиять на наличие у неё права на получение ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения в них после ... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, поскольку из положений Закона РФ от 25.07.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства определяется как постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства. Вместе с тем регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Считает, что отказ УЗСН по ... в связи с тем, что у неё нет постоянной регистрации на территории РСО-Алания, не основан на законе. Установление юридического факта проживания ФИО2 на территории РСО- Алания на момент рождения четвертого ребенка влечет за собой право на назначение ежемесячной денежной выплаты.

В судебном заседании ФИО2 поддержала свое исковое заявление, пояснила, что является матерью четверых детей. С 2001 года постоянно проживает по адресу: ..., со всеми своими детьми, которые там же и зарегистрированы, и со своей свекровью. В августе 2020 года обратилась в УСЗН по ..., чтобы ей назначили ежемесячную денежную выплату, но в УСЗН ей отказали в назначении денежной выплаты, мотивируя этот тем, что на момент рождения младшего ребенка она не была зарегистрирована по месту жительства на территории РСО-Алания. С этим ФИО2 не согласна, на территории Северной Осетии проживает постоянно с 2000 года. Отец старших троих детей умер в 2012 году, она осталась проживать в том же доме в ... вместе со своей свекровью. В 2018 году снялась с регистрации в этом доме по причине кражи автомобиля, возможности купить себе машину 15-ого региона не было, в связи с чем она была вынуждена купить машину иностранного государства. Снялась с учета временно, хотела обратно зарегистрироваться, но не успела, потому что осталась с ребенком в родильном доме на месяц, так как попала в больницу в самый разгар пандемии. Других причин для выписки не было, постоянно проживает и проживала в Ногире, другого места жительства не имеет. Старший сын окончил 9 классов Ногирской школы, двое других - обучаются в Ногирской школе с 1 класса. Все дети с рождения проживают вместе с ней. На старших троих детей получает пособие.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения по ...ФИО9, действующая на основании доверенности ... от ..., исковые требования ФИО2 не признала, пояснила, что уведомлением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего или последующих детей ФИО2 было отказано в назначении выплаты, так как на момент рождения ребенка ФИО6, ... года рождения, ФИО2 не была зарегистрирована по месту жительства на территории РСО-Алания. Доводов и доказательств в опровержение утверждений ФИО2 не привела.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, исковые требования ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

В соответствии со ст.265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с п.1.8 Постановления Правительства РСО-Алания от ...... «Об утверждении правил назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в РСО-Алания» ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим и последующим ребенком, с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет, следующих условий:

а) наличие гражданства Российской Федерации у одного или обоих родителей (усыновителей) и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

б) место жительства одного или обоих родителей (усыновителей) и несовершеннолетних детей на дату рождения (усыновления) в семье третьего и последующего ребенка, родившегося (усыновленного) после ..., на территории Республики Северная Осетия-Алания;

в) совместное проживание заявителя с третьим и последующим ребенком, с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

г) среднедушевой доход семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в ...-Алания за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Из свидетельства о рождении ФИО6, ... года рождения, I-ИО ... видно, что местом рождения указана ФИО1, РСО-Алания, ..., сведения об отце отсутствуют, мать- ФИО2.

Из копии паспорта ФИО3 усматривается, что паспорт выдан Отделом УФМС по России РСО - Алания в ......, местом жительства и регистрации указано ....

Из свидетельства о рождении ФИО4, ... года рождения I-ИО ... видно, что местом рождения указан ... РСО-Алания, мать ФИО2, отец ФИО7.

Из свидетельства о рождении ФИО5, ... года рождения I-ИО ... видно, что местом рождения указан ... РСО-Алания, мать ФИО2, отец ФИО7.

Из свидетельства о смерти I-ИО ... от ... видно, что ФИО7, ... года рождения, умер ....

Из заявления ФИО2 от ... видно, что она обратилась в УСЗН по ... с целью назначения мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.

Из уведомления Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по ... от ...... видно, что ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего или последующих детей в связи с тем, что ФИО2 на момент рождения ребенка ФИО6, родившегося ..., не была зарегистрирована по месту жительства на территории РСО-Алания.

Таким образом, установление факта проживания ФИО2 на территории РСО-Алания на дату рождения ребенка ... имеет для неё юридическое значение, поскольку является одним из условий для получения меры социальной поддержки, установленной законодательством Республики Северная Осетия-Алания, в виде ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации приведено определение места жительства как места, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором. При этом речь идет о фактическом проживании, которое не обязательно совпадает с местом регистрации по месту жительства.

Исходя из положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", понятие "регистрация" нетождественно понятию "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, в связи с чем отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств.

Исходя из этого, разрешая заявленные ФИО2 требования, суд с учетом положений статьи 3 Закона Российской Федерации от ... N 5242-1 "О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской ФИО1" исходит из того, что понятие "регистрация" не тождественно понятию "место жительства", наличие или отсутствие регистрации не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Факт проживания ФИО2 на территории РСО-Алания на дату рождения ребенка ФИО6, родившегося ..., подтверждается совокупностью следующих доказательств: показаниями свидетеля ФИО10 о том, что знает ФИО2 примерно с 2014-2015 года, является соседкой, ФИО2 проживала в Ногире с тремя детьми и свекровью, когда была беременна 4 ребенком, после рождения 4 ребенка она из роддома принесла его в дом свекрови, там же они живут до настоящего времени; показаниями свидетеля ФИО11 о том, что с марта 2001 года ФИО2 постоянно проживает в ..., после того, как вышла замуж за ФИО7. После смерти мужа ФИО2 с детьми осталась проживать со свекровью. В период беременности 4 ребенком она проживала в этом доме и проживает в нем до сир пор с детьми и свекровью; справкой, выданной АМС Ногирского сельского поселения ...ФИО2 от ..., из которой видно, что ФИО2 действительно проживает в ..., с 2001 года по настоящее время постоянно, в состав её семьи входят: сын ФИО3, ... г.р., дочь ФИО3, ... г.р., дочь ФИО5, ... г.р., сын ФИО6, ... г.р.; сведениями паспорта ФИО2 о том, что последняя была зарегистрирована по месту жительства в ..., с ... по ...; свидетельством ... о регистрации по месту пребывания по адресу: ..., с ... по ...; справками директора СОШ ...... от ..., из которых видно, что ФИО5 обучается в 6 классе, ФИО3 в 2009-2010 г.г. обучался 8-9 классе указанной школы.; свидетельствами о рождении и паспортом детей истца, указанными выше, из которых видно, что все дети ФИО2 родились в РСО-Алания.

Таким образом, делая вывод о фактическом постоянном проживании ФИО2 в РСО-Алания по адресу: ..., на дату рождения ... ребенка ФИО6, суд принимает во внимание длительность проживания ФИО2 по указанному месту жительства, наличие связей с социальным окружением ( обучение детей в школе, совместная жизнь с детьми, супругом, и другими членами его семьи, в том числе - после смерти супруга), намерения ФИО2 продолжать постоянно проживать в указанном месте.

Представленные истцом доказательства в подтверждение факта постоянного проживания по адресу: РСО-Алания, ..., на дату рождения ... ребенка ФИО6 ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, судом достоверно установлен факт постоянного проживания ФИО2, в том числе, на период рождения ... ребенка ФИО6 на территории РСО-Алания по адресу: ....

Установление данного юридического влечет за собой право ФИО2 на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания от ...... «Об утверждении правил назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в РСО-Алания» в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 264, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по ... удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ... года рождения, на территории Республики Северная Осетия –Алания на дату рождения ребенка ФИО6, ... года рождения.

Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ... третьего или последующих детей до достижения ребенком ФИО6, родившимся ..., возраста трех лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Джанаева