Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь об установлении факта, имеющего юридическое значение обязании включения в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь об установлении факта, имеющего юридическое значение обязании включения в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Истица просила суд установить факт того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящаяся к категории детей – сирот, не является нанимателем жилого помещения по Договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец несовершеннолетней, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Истица зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение предоставлено деду ФИО1 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ДД.ММ.ГГГГ году. Квартира является собственностью РФ. Правообладателем жилого помещения является Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть». Жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м. Комнаты в квартире изолированные. Дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году. В квартире зарегистрировано 3 человека: ФИО1, ФИО4, и ФИО3 Фактически в жилом помещении проживает ФИО3ФИО4 проживает отдельно в арендуемом жилом помещении. Истица проживает отдельно в арендуемом жилом помещении по адресу: <адрес>. Согласно выписке из домовой книге, истица зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>., и указана в списке из домой книги в качестве члена семьи. Нанимателем жилого помещения является ее дед. При рождении А. была зарегистрирована по месту жительства матери в качестве члена ее семьи. В настоящее время истица совместного хозяйства с зарегистрированными лицами в квартире не ведет, единого семейного бюджета не имеет. ФИО4, ФИО1, ФИО3 являются разными семьями, отношения между родственниками прохладные. Документально подтвердить, что ФИО1 не является членом семьи нанимателя, истица возможности не имеет, поскольку какие либо организации данный факт не удостоверяют и подтверждающие документы не выдают. <адрес> по улице <адрес> в городе Электросталь построен в ДД.ММ.ГГГГ году, принадлежит РФ – государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная сеть». Капитальный ремонт здания не проводился. ФИО3 своими силами поддерживает надлежащее санитарно – техническое состояние квартиры, за свой счет и производит ремонт. Информацией о дальнейшей судьбе дома и о намерениях собственника по его использованию и приведению его надлежащее техническое состояние, либо расселению, истица не располагает. Установление факта того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является нанимателем и членом семьи нанимателя вышеуказанной квартиры, имеет для нее юридическое значение, поскольку позволит реализовать право на однократное получение благоустроенного жилого помещения в соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ и Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ. Истица обращалась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь по вопросу включения в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь, но получен отказ (Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-р), поскольку документально подтвердить, что ФИО1 не является членом семьи нанимателя не представилось возможным. В выписке из Домовой книги А. указана в качестве члена семьи нанимателя. Документами, подтверждающими основания вселения ФИО3 в данное жилое помещение, истица не располагает.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала заявление, по вышеуказанным доводам.

Представитель ответчика - Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь, - ФИО5 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать, по доводам письменных возражений. (л.д.56-57).

Третье лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил суду о том, что ФИО1 с ним не проживает, поскольку сложились конфликтные отношения с внучкой. В квартире холодно, ползают насекомые. Личные вещи свои ФИО1 забрала. Где она проживает в настоящее время, ФИО3 не известно.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила суду о том, что истица с дедушкой не проживает, в связи с конфликтными отношениями. Проживает в арендуемом жилом помещении по адресу: <адрес>, кВ. 14.

Представитель третьего лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - ФИО6 в судебное заседание явился, оставил вопрос на усмотрение суда.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные письменные материалы дела, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По смыслу приведенных выше положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений либо должны быть поставлены на такой учет.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее отец – ФИО2 умер, ДД.ММ.ГГГГ, а мать – ФИО7, умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.23-25).

Распоряжением Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ№-р, над несовершеннолетней ФИО1 установлено попечительство. Попечителем назначен – ФИО1

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение предоставлено деду ФИО1 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ДД.ММ.ГГГГ году.

Квартира является собственностью РФ.

Правообладателем жилого помещения является Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть». Жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м. Комнаты в квартире изолированные. Дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году. В квартире зарегистрировано <данные изъяты> человека: ФИО1, ФИО4, и ФИО3 (л.д.15,17-20).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не значится собственником недвижимого имущества с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16).

ФИО1 является студенткой 2 курса Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Электростальский коледж» по профессии «Овощевод защищенного грунта». (л.д.10).

Согласно характеристике по месту учебы, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Фактически проживает по адресу: <адрес>. (л.д.11).

Согласно Акту обследования жилищно – бытовых условий по адресу: <адрес> в квартире зарегистрированы 3 лиц, фактически проживают <данные изъяты> человека: ФИО3, и ФИО1 (л.д.80).

Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом в течение трех месяцев.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ.

Из положений названного Федерального закона усматривается, что законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из пункта 4 данной статьи следует, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из перечисленных в данном пункте обстоятельств, в том числе в связи с тем, что проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 8 приведенного Федерального закона).

Законный представитель ФИО1 - ФИО1 обратился в Управление опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, с заявлением и приложенными к нему документами о включении ФИО1 в Список детей – сирот из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь.

Распоряжением Управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, от ДД.ММ.ГГГГ№ – р, отказано во включении ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, в указанный список, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право на обеспечение жилым помещением. При этом, Управлением принято во внимание, что в документах, представленных заявителем (выписки из домой книги по адресу: <адрес>, кВ.5) содержатся сведения о регистрации ФИО1 в жилом помещении по вышеуказанному адресу в качестве члена семьи нанимателя с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8-9).

В соответствии со статьей 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих.

Согласно пункту 2 ст. 155.2 Семейного кодекса РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

Согласно пункту 4 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.

В нарушение приведенных выше положений ни, ни органы опеки и попечительства, ни орган местного самоуправления не обеспечили защиту их прав и законных интересов ФИО1, не разрешили вопрос о включении ее в список нуждающихся в получении жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Истица ФИО1 самостоятельное право пользования жилы помещением по адресу: <адрес> не приобрела, в установленном законом порядке членом семьи нанимателя ФИО3 признана не была, в спорном жилом помещении не проживает, общее хозяйство с нанимателем ФИО3 не ведет.

Фактическое раздельное проживание с нанимателем жилого помещения подтверждается Договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.54).

Кроме того, данный факт подтвердили ФИО3 и ФИО4, а также допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8

Так, свидетель пояснила суду о том, что с семьей ФИО1 она знакома давно. Когда девочки были маленькими, свидетель помогал их отцу пристроить детей в детский сад, после на учебу, а сейчас в университет. Дом находящийся по адресу: <адрес> очень старый, уже разваливается. В нем не возможно проживать. По данному адресу проживали одной семьей дедушка – ФИО3, ФИО9, и М.. Потом они съехали оттуда, поскольку насекомые, крыша протекает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является членом семьи ФИО3, право пользования спорной квартирой не приобрела, какого-либо жилого помещения на праве собственности не имеет, равно как не является нанимателем иного жилого помещения, в связи с чем имеет право на дополнительную гарантию по социальной поддержке детей-сирот в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Учитывая изложенное, ФИО1 имеет право на включение в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих внеочередному обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением по Договору найма специализированных жилых помещений.

О своих правах истцом заявлено до достижения 23-летнего возраста, однако в этот список она не включена и фактически ее право на получение специализированного жилья в льготном порядке осталось нереализованным.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отнесены к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, а также определены основные задачи и меры, направленные на защиту их прав и интересов.

Из системного толкования вышеизложенных норм права следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства не вправе действовать во вред законным интересам данной социально незащищенной категории детей, лишая их тех прав, которыми они обладали в силу закона.

При таких обстоятельствах, анализируя в совокупности собранные по делу доказательства, исковые требования ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь об установлении факта, имеющего юридическое значение обязании включения в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, суд считает основанными на законе, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь об установлении факта, имеющего юридическое значение обязании включения в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений – удовлетворить.

Установить факт того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящаяся к категории детей – сирот, не является нанимателем жилого помещения по Договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья