Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хохловского сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов,

установил:

Прокурор Пермского района Пермского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Хохловского сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Основы государственного регулирования торговой деятельности определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности). В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о торговой деятельности, правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 3 Закона о торговой деятельности). В соответствии со статьей 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти - субъекта Российской Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В свете реализации указанных положений главой Пермского муниципального района принято постановление от 05.09.2008 года (в ред. 17.05.2011 года) № 2712 «Об утверждении правил разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пермского муниципального района». В соответствии с п. 3.2 указанного постановления Схема размещения (дислокация) нестационарных торговых объектов утверждается нормативным актом администраций сельских поселений Пермского муниципального района. Схема размещения (дислокация) утверждается ежегодно на очередной календарный год в срок до 20 декабря предшествующего года и может корректироваться в порядке, определенном администрациями сельских поселений Пермского муниципального района.

Согласно п. 11 статьи 5 Устава Хохловского сельского поселения от 16.09.2011 года (в ред. от 26.06.2012 года) к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торгового и бытового обслуживания.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Пермского района, установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Хохловского сельского поселения не разработана и не утверждена.

Неисполнение администрацией Хохловского сельского поселения требований законодательства по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности в реализации торговой деятельности, создает предпосылки для проявления органами местного самоуправления злоупотреблений при решении вопроса о согласовании места размещения такого объекта по своему усмотрению.

19.09.2013 года истец исковые требования уточнил, просит обязать ответчика разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности Хохловского сельского поселения в срок до 01.01.2014 года.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пермского района Форсюк Р.А. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика - глава администрации Хохловского сельского поселения Ведерников В.Е. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, указал, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку в объектах муниципальной собственности отсутствуют помещения, позволяющие размещение нестационарных торговых объектов. Кроме того, отсутствует норматив минимальной обеспеченности.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 02.07.2013года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ (ред. от 30.12.2012 года) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ (ред. от 30.12.2012 года) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением главы Пермского муниципального района от 05.09.2008 года № 2712 «Об утверждении правил разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пермского муниципального района» (в ред. от 17.05.2011 года) установлено, что схема размещения (дислокация) нестационарных торговых объектов утверждается нормативным актом администраций сельских поселений Пермского муниципального района. Схема размещения утверждается ежегодно на очередной календарный год в срок до 20 декабря предшествующего года и может корректироваться в порядке, определенном администрациями сельских поселений.

Согласно п. 11 ст. 5 Устава Хохловского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

17.04.2013 года в адрес главы Хохловского сельского поселения ФИО1 прокуратурой Пермского района направлен запрос о предоставлении в срок до 23.04.2013 года информации об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов, предоставлении схемы и нормативного правового акта, которым она утверждена. В случае отсутствия схемы размещения нестационарных торговых объектов указать причины ее отсутствия и сроки, необходимые для ее разработки и утверждения (л.д. 5).

В ответ на указанное требование 22.04.2013 года глава Хохловского сельского поселения направил ответ в прокуратуру Пермского района, в котором указал, что Схема в настоящее время не утверждена, находится в стадии разработки и будет утверждена в срок до 31.12.2013 года (л.д. 6).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрация Хохловского сельского поселения не исполняет установленной законом обязанности по разработке и утверждению Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Хохловского сельского поселения, что не оспаривается ответчиком.

Ответчик считает, что утверждение схемы является правом, а не обязанностью администрации сельского поселения. Утверждение схемы возложено на администрацию Пермского муниципального района. Между тем, данные доводы основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм, поэтому не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, администрация Хохловского сельского поселения обязана разработать и утвердить Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Хохловского сельского поселения.

В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд находит, что срок для исполнения вышеуказанной обязанности, указанный прокурором – до 01.01.2014 года, в течение которого ответчик должен разработать и утвердить схему, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения ответчиками данной обязанности.

Принимая во внимание изложенное, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Хохловского сельского поселения разработать утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности Юго-Камского сельского поселения в срок до 01 января 2014 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.В. Степанова

Справка.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 14 октября 2013 года.

Судья М.В. Степанова