Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Фисюк О.И. при секретаре – Мальцевой И.И. с участием истца - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту образования и науки города Севастополя о признании незаконными результатов проверки, распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

09.12.2020 ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту образования и науки города Севастополя (далее – Департамент), уточнив исковые требования, просит признать незаконным и отменить распоряжение Департамента № 64-ГС от 04 марта 2020 года об объявлении ему замечания, признать незаконными результаты проверки, послужившие основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 60 000 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчиком нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, поскольку применение к нему дисциплинарного взыскания не согласовано с органом управления государственной службой города Севастополя. Материалы проверки незаконны и не подтверждают факт каких-либо нарушений, совершенных истцом, при формировании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента образования и науки города Севастополя допущены нарушения положений Указа Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», в заседании комиссии не принимал участие Директор Департамента образования и науки города Севастополя. Кроме того, указал, что решение Комиссии, отраженное в протоколе, носит рекомендательный характер, протокол не может являться основанием для вынесения взыскания, а в распоряжении не указаны фактические основания вынесения дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании истец иск поддержал по изложенным доводам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки не сообщил, ранее подал письменные возражения, в которых указал, что проверка соблюдения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов начальником Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки ФИО1 в соответствии с Порядком проверки достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности города Севастополя в Правительстве Севастополя и в иных исполнительных органах государственной власти города Севастополя, государственными гражданскими служащими города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в городе Севастополе и гражданами, претендующими на замещение вышеуказанных должностей, и соблюдения лицами, замещающими государственные должности в Правительстве Севастополя и в иных исполнительных органах государственной власти города Севастополя, должности государственной гражданской службы города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 года № 992-ПП, проводилась Управлением по профилактике коррупционных правонарушений Департамента общественной безопасности города Севастополя. Материалы проверки поступили в адрес Департамента образования и науки города Севастополя 05.02.2020 года, после чего 11.02.2020 года в порядке, установленном п. 24 Порядка, были переданы на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента образования и науки города Севастополя, руководителей государственных учреждений (организаций), подведомственных Департаменту образования и науки города Севастополя и урегулированию конфликта интересов. 13.02.2020 года Комиссией указанные материалы, представление директора Департамента образования и науки города Севастополя, а также уведомление ФИО1 о факте возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, поступившее в Департамент 11.02.2020 года, были рассмотрены. По результатам голосования большинством голосов членов комиссии было принято решение: «Установить, что государственный служащий ФИО1 не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов и рекомендовать директору Департамента применить меру дисциплинарного взыскания в виде замечания ФИО1 за несоблюдение требования об урегулировании конфликта интересов». Распоряжением № 64-ГС от 4 марта 2020 года директор Департамента образования и науки города Севастополя ФИО2 применила дисциплинарное взыскание в виде замечания в отношении начальника Управления юридической и кадровой работы ФИО1 за несоблюдение требования об урегулировании конфликта интересов. С приказом ФИО1 ознакомлен 5 марта 2020 года.

Также ответчик указывает о том, что порядок формирования комиссии, установленный Указом Президента РФ от 01.07.2020 № 821, соблюден.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Судом установлено, что Распоряжением № 64-ГС от 4 марта 2020 года в соответствии со ст. 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение требования об урегулировании конфликта интересов применено дисциплинарное взыскание в отношении начальника Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1 в виде замечания.

В качестве основания дисциплинарного взыскания в распоряжении № 64-КГ от 04.03.2020 года указаны: протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента образования и науки города Севастополя, руководителей государственных учреждений (организаций), подведомственных Департаменту образования и науки города Севастополя и урегулированию конфликта интересов 13.02.2020 № 1.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Порядок и условия прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ), а государственной гражданской службы города Севастополя – Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя».

Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено соответствующее Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 № 992-ПП утвержден Порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности города Севастополя в Правительстве Севастополя и в иных исполнительных органах государственной власти города Севастополя, государственными гражданскими служащими города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в городе Севастополе и гражданами, претендующими на замещение вышеуказанных должностей, и соблюдения лицами, замещающими государственные должности в Правительстве Севастополя и в иных исполнительных органах государственной власти города Севастополя, должности государственной гражданской службы города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 21 Порядка проверки достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности города Севастополя в Правительстве Севастополя и в иных исполнительных органах государственной власти города Севастополя, государственными гражданскими служащими города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в городе Севастополе и гражданами, претендующими на замещение вышеуказанных должностей, и соблюдения лицами, замещающими государственные должности в Правительстве Севастополя и в иных исполнительных органах государственной власти города Севастополя, должности государственной гражданской службы города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 № 992-ПП (далее – Порядок), 5 февраля 2020 года в адрес Департамента образования и науки города Севастополя Департаментом общественной безопасности города Севастополя были направлены результаты проведенной проверки соблюдения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов начальником Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки ФИО1

В соответствии с пунктом 21 указанного выше Порядка по результатам проверки нанимателю гражданина, служащего, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: … о предоставлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (подпункт «д» пункта 21).

Пунктом 24 Порядка установлено, что наниматель гражданина, служащего, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в пункте 21 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений:

а) назначить гражданина на должность

б) отказать гражданину в назначении на должность

в) не применять к служащему мер юридической ответственности в виду отсутствия оснований

г) применить к служащему меры юридической ответственности

д) представить материалы проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

е) прекратить проверку при наличии оснований, предусмотренных в подпункте «е» пункта 21 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 года № 992-ПП, 11 февраля 2020 года директор Департамента образования и науки своим представлением предложила рассмотреть материалы проверки соблюдения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, проведенной Управлением по профилактике коррупционных правонарушений Департамента общественной безопасности города Севастополя на Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента образования и науки города Севастополя, руководителей государственных учреждений (организаций), подведомственных Департаменту образования и науки города Севастополя и урегулированию конфликта интересов.

Приказом Департамента образования и науки города Севастополя от 15.06.2016 года № 122 в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821, создана соответствующая Комиссия, а также утверждено Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента образования города Севастополя, руководителей государственных учреждений (организаций), подведомственных Департаменту образования города Севастополя и урегулированию конфликта интересов.

13 февраля 2020 года Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента образования и науки города Севастополя, руководителей государственных учреждений (организаций), подведомственных Департаменту образования и науки города Севастополя и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия) было рассмотрено представление директора Департамента образования и науки города Севастополя ФИО2 о несоблюдении требований об урегулировании конфликта интересов в отношении начальника Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1 (вопрос 2 повестки дня), а также поступившее в Департамент 11 февраля 2020 года уведомление ФИО1 о факте возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (вопрос 3 повестки дня).

По результатам голосования по второму вопросу повестки дня большинством голосов было принято решение: «Установить, что государственный служащий ФИО1 не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов и рекомендовать директору Департамента применить меру дисциплинарного взыскания в виде замечания ФИО1 за несоблюдение требования об урегулировании конфликта интересов».

14 февраля 2020 года протокол заседания комиссии № 1 от 13.02.2020 года был направлен директору Департамента образования и науки города Севастополя.

Распоряжением № 64-ГС от 4 марта 2020 года директор Департамента образования и науки города Севастополя ФИО2 применила дисциплинарное взыскание в виде замечания в отношении начальника Управления юридической и кадровой работы ФИО1 за несоблюдение требования об урегулировании конфликта интересов. С приказом ФИО1 ознакомлен 5 марта 2020 года.

Доводы истца о нарушении требований Указа Президента Российской Федерации № 822 от 01.07.2010 года при формировании Комиссии суд признает необоснованными.

Приложением № 1 к приказу директора Департамента образования города Севастополя от 15.06.2016 года утвержден состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента образования города Севастополя, руководителей государственных учреждений (организаций), подведомственных Департаменту образования города Севастополя и урегулированию конфликта интересов. В состав комиссии, наряду с иными сотрудниками Департамента, а также Правительства Севастополя и представителями научных и образовательных организаций, в качестве заместителя председателя комиссии вошел начальник административно-правового управления Департамента ФИО1

В дальнейшем, приказом Департамента образования и науки города Севастополя от 25.09.2019 года № 553-ГС был утвержден новый состав комиссии, куда также в качестве заместителя председателя комиссии вошел начальник Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1, а также сотрудники Управления юридической и кадровой работы Департамента ФИО3 (консультант отдела государственной гражданской службы и кадровой работы), ФИО4 (заместитель начальника Управления юридической и кадровой работы – начальник юридического отдела), ФИО5 (консультант отдела государственной гражданской службы и кадровой работы Управления юридической и кадровой работы Департамента).

В соответствии с п. 12 Положения о комиссиях, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821, состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

Поскольку на рассмотрение Комиссии был вынесен вопрос о несоблюдении требований об урегулировании конфликта интересов в отношении начальника Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1, который одновременно являлся заместителем председателя Комиссии, а также в непосредственном подчинении которого находились еще три члена комиссии, являющиеся сотрудниками Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя, с целью исключения возможности возникновения конфликта интересов 11 февраля 2020 года приказом директора Департамента образования и науки города Севастополя был утвержден состав Комиссии.

Из протокола заседания комиссии от 13.02.2020 года следует, что в составе комиссии участвовали главный специалист отдела организации антикоррупционных мероприятий Управления по профилактике коррупционных правонарушений Департамента общественной безопасности города Севастополя ФИО6, а также член Общественного совета Департамента образования и науки города Севастополя ФИО7 и старший преподаватель кафедры истории и международных отношений Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова в городе Севастополе ФИО8

Таким образом, положения Указа Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 при формировании состава Комиссии, на которые ссылается истец, Департаментом не нарушены.

Доводы истца о том, что решение Комиссии, отраженное в Протоколе, носит рекомендательный характер, а Протокол комиссии не может являться основанием для вынесения взыскания, являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 23 Положения о комиссиях, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821, по итогам рассмотрения вопроса комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что государственный служащий соблюдал требования … об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что государственный служащий не соблюдал… требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований … об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

Комиссией на заседании 13 февраля 2020 года были приняты следующие решения:

- по второму вопросу: «Установить, что государственный служащий ФИО1 не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов и рекомендовать Директору Департамента за несоблюдение государственным служащим ФИО1 требований об урегулировании конфликта интересов… применить меру дисциплинарного взыскания в виде замечания».

- по третьему вопросу: «1. Признать, что при исполнении государственным служащим ФИО1 должностных обязанностей личная заинтересованность может привести к конфликту интересов. 2. Рекомендовать Директору Департамента принять меры по недопущению конфликта интересов: исключить (не допустить) возможность принятия (согласования) управленческих решений при выполнении служебных обязанностей, которые могут повлечь конфликт интересов начальником Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1 в отношении Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Региональный центр информатизации и оценки качества образования», директором которого является ФИО9».

В соответствии с п.34 Положения о комиссиях, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821, руководитель государственного органа обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении руководитель государственного органа в письменном виде уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии.

В соответствии со ст. 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, в том числе замечание (подпункт 1 ст. 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ).

Согласно ст. 59.3 взыскание, предусмотренное ст. 59.1 настоящего Федерального закона, применяется представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов – и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения (часть 3.1 статьи 59.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ). В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения, в качестве основания указывается статья 59.1 или 59.2 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 59.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

Распоряжение директора Департамента образования № 64-ГС от 04.03.2020 года «Об объявлении замечания ФИО1» соответствует требованиям ст. ст. 59.1, 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При таких обстоятельствах доводы истца о несоответствии распоряжения № 64-КГ от 04.03.2020 года положениям Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» являются необоснованными и судом отклоняются.

В части доводов истца, указанных в дополнении к исковому заявлению, о нарушении Департаментом образования и науки города Севастополя положений ст. 4 Закона города Севастополя от 03.06.2014 № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя» в части несогласования применения взыскания к истцу с органом управления государственной службой города Севастополя, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона города Севастополя от 03.06.2014 № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя» назначение на должность гражданской службы, освобождение от должности гражданской службы руководителей структурных подразделений по вопросам государственной службы и кадров, а также специально уполномоченных гражданских служащих, наложение на них дисциплинарных взысканий производятся в установленном порядке по согласованию с органом по управлению государственной службой.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что в Департаменте образования и науки города Севастополя он занимал должность начальника Управления юридической и кадровой работы, осуществляя общее руководство структурными подразделениями Управления, осуществляющими непосредственно юридическую и кадровую работу. Доказательств непосредственного исполнения обязанностей по вопросам государственной службы и кадров истцом в материалы дела не предоставлено.

Из информации, размещенной на официальном сайте Департамента образования и науки города Севастополя, следует, что в Департаменте образования и науки города Севастополя имеется отдел по вопросам государственной гражданской службы и кадровой работы, и руководителем данного отдела является иное лицо, а не истец.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нормы ч. 3 ст. 33 Закона города Севастополя от 03.06.2014 года № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя» при применении дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении начальника Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя не нарушены.

В части требований истца о признании незаконными результатов проверки каких-либо материально-правовых обоснований незаконности истцом суду не предъявлено. Кроме того, в соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Проверка соблюдения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, проведенной Управлением по профилактике коррупционных правонарушений Департамента общественной безопасности города Севастополя в отношении ФИО1, завершена в ноябре 2019 года, распоряжение о применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 принято 04.03.2020 года. В сроки, установленные ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, истец результаты проверки не оспаривал.

Также суд считает необходимым указать, что направление истцом в адрес Департамента образования и науки города Севастополя уведомления о факте возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов от 11.02.2020 года свидетельствует о фактическом согласии истца с установленным в ходе проверки фактом наличия конфликта интересов, связанном с тем, что супруга истца ФИО9 являлась директором ГБУ РЦИОКО, подведомственного Департаменту образования и науки города Севастополя.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента образования и науки города Севастополя № 64-ГС от 04.03.2020 года об объявлении истцу замечания.

В связи с отсутствием оснований для признания незаконным и отмены распоряжения Департамента образования и науки города Севастополя № 64-ГС от 04.03.2020 года об объявлении истцу замечания отсутствуют основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда как производных.

По правилам ст. 98 ГПК РФ судебные расходы, от которых был освобожден истец при подаче иска в суд, в данном случае взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.196,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту образования и науки города Севастополя о признании незаконными результатов проверки, распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15.06.2021 года.

Судья –