Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и об обязании пенсионного фонда произвести назначение такой пенсии,

установил:

ФИО1, Х года рождения, обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и просит обязать ответчика произвести начисление и выплату ему досрочной страховой пенсии по старости по ст.32 ч.1 пп.6 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента возникновения права на пенсию с 27.01.2015 года, засчитав в специальный стаж по ст. 32 ч. 1 п.п. 6 период работы в районе Крайнего Севера: с 16.12.1990 года по 15.06.1992 года в должности ... в кооперативе «...» города * Тюменской области.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 21 января 2015 года он обратился к ответчику с письменным заявлением, однако 06 мая 2015 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, так как не был засчитан в специальный стаж по ст. 32 ч. 1 п.п. 6 период работы в районе Крайнего Севера: с 16.12.1990 года по 15.06.1992 года в должности ... в кооперативе «...» города * Тюменской области, так как в соответствии с п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку. Записи за вышеуказанный период работы оформлены с нарушениями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года № 162. Записи за вышеуказанный период внесены с нарушениями п. 2.13 инструкции, наименование организации и должность отсутствуют.

С указанным отказом истец не согласен, считает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку с 21.05.1982 года по 14.01.1999 года проработал на различных предприятиях в городе * Ямало-Ненецкого национального округа Тюменской области (Крайний Север). Это подтверждается записями в трудовой книжке истца, справками, выданными работодателями. В бесспорном порядке ответчик засчитал в специальный стаж работы истца в районах Крайнего Севера – 14 лет 01 месяц 01 день (с 21.05.1982 года по 23.08.1985 года, с 17.09.1985 года по 15.12.1990 года, с 16.06.1992 года по 14.01.1998 года). Специальный стаж работы истца с учетом спорного периода превысит 15 лет, общий трудовой стаж – свыше 25 лет, и он достиг 55-летнего возраста, с которого может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости.

Представитель ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области – исковые требования в судебном заседании не признала и в обоснование возражений пояснила, что истцу обосновано было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, так как не был засчитан в специальный стаж по ст. 32 ч. 1 п.п. 6 период работы в районе Крайнего Севера: с 16.12.1990 года по 15.06.1992 года в должности ... в кооперативе «...» города * Тюменской области, так как в соответствии с п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку. Записи за вышеуказанный период работы оформлены с нарушениями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года № 162. Записи за вышеуказанный период внесены с нарушениями п. 2.13 инструкции, наименование организации и должность отсутствуют.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Постановлении Конституционного Суда РФ 29.01.04 г говорится о том, что «…принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1.2.6,15,17,18,19, и 55 Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политике в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты … ».

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав граждан – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина, согласно ч.1 ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Обеспечивая гарантии социальной защиты, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 19 Конституции РФ, в числе которых ст. 7 Конституции РФ, гарантирует установление государственных пенсий.

Государственные пенсии, согласно ч.2 ст. 39 Конституции РФ, устанавливаются законом.

В соответствии с ч.1,2 ст. 55 Конституции РФ, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина, согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пенсии граждан устанавливаются в строгом соответствии с законами: до 01.01.2002 года - «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года № 340 – 1, с 01.01.2002 года - «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года № 166 – ФЗ и «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, а с 01.01.2015 года - «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ.

В силу статьи 36 ФЗ № 400 – ФЗ от 28.12.2013 года настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О страховых пенсиях» - настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон (ч.2 ст. 2 ФЗ – 400 от 28.12.2013 года).

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в РФ», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 15 лет (статья 8) и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного его статьей 8 возраста: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Аналогичные положения содержались в ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» - в подпункте 6 пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона.

Трудовая деятельность истца в спорный период подтверждается записями в трудовой книжке, которая в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках» является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (л.д.10-17).

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003. № 225 «О трудовых книжках» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 51, от 01.03.2008 № 132, от 19.05.2008 № 373, от 25.03.2013 № 257): все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (п.10 постановления); все записи в трудовой книжке производятся без каких-либо сокращений и имеют в пределах соответствующего раздела свой порядковый номер (п.11); трудовая книжка заполняется в порядке, утверждаемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.13); записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона (п.14); при прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным статьей 77 Трудового кодекса Российской Федерации (за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работодателя и по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункты 4 и 10 этой статьи)), в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт части первой указанной статьи (п.15); в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь (п.27); если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, реорганизована, исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации организации - работодателем по новому месту работы на основании соответствующего документа (п.28).

Суд считает, что не внесение работодателем записи о должности истца в трудовой книжке, не может повлечь правовых последствий для него при определении общего (страхового) стажа работы, поскольку обязанность по ведению трудовых книжек на работника входит в обязанность работодателя, а не работника.

Поскольку недостатки, допущенные при заполнении трудовой книжки, имеют место не по вине истца, и данное обстоятельство не может являться основанием для исключения вышеуказанного периода из его трудового стажа, спорный период должен быть включен в трудовой (страховой) стаж работы для назначения страховой пенсии по старости.

Именно работодатель обязан вести трудовые книжки на каждого работника в соответствии с формой и порядком ведения и хранения трудовых книжек, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации (ч.2 ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации). В трудовую книжку работодатель обязан был вносить необходимые сведения о работнике, в соответствии с ч.4 ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации. Аналогичные требования предъявлялись к ведению трудовых книжек и ранее действующим законодательством.

В спорный период ФИО1 проработал в городе * Ямало – Ненецкого национального округа Тюменской области, которая относится к районам Крайнего Севера.

Крайний Север - часть территории России, расположенная главным образом к северу от Северного Полярного круга. Территория Крайнего Севера - это арктическая зона, тундра, лесотундра, и районы северной тайги. Некоторые местности в Российской Федерации в правовом отношении приравнены к районам Крайнего Севера. Особенности назначения «северянам» досрочных пенсий состоят: в снижении пенсионного возраста за длительную работу на Севере, поскольку продолжительность жизни «северян» на 5-6 лет меньше, чем в среднем по России; в льготном порядке исчисления общего трудового стажа, что связано с отрицательным воздействием на организм работника неблагоприятных природно-климатических условий; в начислении районных коэффициентов к пенсиям, а также к компенсационным выплатам, связанных с высокой стоимостью жизни в северных районах.

В Письме Минтруда РФ № 1707-14, ПФ РФ № 06-28 / 4114 от 28.05.1998 года «О Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с Приложением указано, что Департамент по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Управление пенсионного обеспечения Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации направляют для использования в практической работе Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 (с последующими изменениями и дополнениями) к району Крайнего Севера относится: Ямало – Ненецкий национальный округ Тюменской области.

Согласно справки, выданной директором кооператива «Волга», ФИО1, Х года рождения, проживающий по адресу: город *, улица *, дом № *, квартира № *, действительно работал в кооперативе «...» в городе * Тюменской области с 16.12.1990 года (приказ № *) по 15.06.1992 года (приказ № *). Справка была выдана Х года по требованию (л.д. ). Организация, в которой истец работал, находилась в городе * Тюменской области и на него распространялись льготы Крайнего Севера на основании Указов Президиума Верховного Совета СССР от 01.08.1945 года, 10.02.1960, 26.09.1967 года «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера».

С учетом того, что за период своей трудовой деятельности истец выработал необходимый льготный стаж - более 15 лет и страховой стаж – 25 лет, в соответствии с требованиями п. п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», а также требованиями ФЗ « О страховых пенсиях в РФ » он приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии по достижении 55 лет, указанного возраста он также достиг. Отказ в назначении досрочной страховой пенсии ущемляет права истца и противоречит требованиям ст. ст. 19, 39 Конституции РФ, согласно которым равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о возможности включения спорного периода в специальный стаж истца и наличии у него, таким образом, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.32 ч.1 пп.6 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что является основанием для назначения истцу спорной пенсии.

Досрочно страховая пенсия по старости на основании ст.32 ч.1 пп.6 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 должна быть назначена с 27.01.2015 года, с момента возникновения права на пенсию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.32 ч.1 пп.6 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным отказ Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области № * от Х года в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости согласно ст.32 ч.1 пп.6 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить с 27.01.2015 года ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии со ст.32 ч.1 пп.6 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включив в специальный стаж период работы в районе Крайнего Севера - с 16.12.1990 года по 15.06.1992 года в кооперативе «...» в городе * Тюменской области.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области в пользу ФИО1 госпошлину в сумме ... (...) рублей ... копеек.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца.

Судья: Е.А. ИВАНОВА