Гражданский кодекс часть 1

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Глековой А.А., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием третьих лиц – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о возложении обязанности заключить договор, признании права аренды, признании договора возобновленным на неопределенный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений, уточнив требования которого просит обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка с кад. номером №<номер>, общей площадью 30 кв. метров, для обслуживания торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> на срок 10 лет, признании за истцом права аренды на вышеуказанный земельный участок; признании договора аренды земельного участка от 14 октября 2016 года возобновленным на неопределенный срок (действующим).

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского посСовета истцу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0030 га для реконструкции и обслуживания торгового павильона. 14 октября 2016 года между истцом и Департаментом имущественных и земельных отношений был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок до 16 ноября 2019 года. На земельном участке расположено капитальное нежилое строение, принадлежащее истцу на праве собственности. 03 сентября 2019 года и 01 октября 2019 года истец обращался к ответчикам с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка на прежних условиях на срок 15 лет, однако договор так и не был заключен, а 28 февраля 2020 года в адрес истца поступило требование о возврате земельного участка в муниципальную собственность. Учитывая, что после истечения срока договора аренды от ответчика каких-либо возражений против его использования истцом не поступало, а он со своей стороны надлежащим образом продолжал исполнять условия договора аренды, выразил желание на его заключение на новый срок, ранее заключенный договор должен быть признан действующим, с признанием за ним соответствующего права аренды земельного участка.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Ответчики и заинтересованные лица в суд своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Ранее от Департамента имущественных и земельных отношений поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что постановлением Администрации города Ялта от 23.06.2020 года истцу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с несоответствием вида его разрешенного использования заявленной цели использования такого земельного участка.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Форосского поселкового Совета № 20 от 06.03.2002 года ФИО1 был утвержден проект отвода и предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 0,0030 га, для реконструкции и обслуживания торгового павильона по адресу: <адрес>, из земель Форосского посСовета.

01.02.2010 года ФИО1 было выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество – торговый павильон литер «А», площадью 23,90 кв. метров по адресу: <адрес>.

14 октября 2017 года Администрацией города Ялта вынесено постановление № 3785-п о заключении с ФИО1, в порядке переоформления, договора аренды земельного участка общей площадью 30 кв. метров, сроком на 3 года, с кад. номером №<номер>, расположенного в <адрес> с видом разрешенного использования «Рынки».

На основании указанного постановления, 14 октября 2016 года между Департаментов имущественных и земельных отношений и ФИО1 был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 3 года, зарегистрированный Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым 16.11.2016 года.

Пунктом 6.3 Договора установлено, что он прекращается, в том числе в случае окончания срока действия Договора.

В связи с прекращением или расторжением Договора, Арендатор обязан вернуть Арендодателю по акту приема – передачи участок в надлежащем состоянии.

Судом установлено, что в связи с окончанием срока действия договора аренды вышеуказанного земельного участка, 28.02.2020 года Департаментом имущественных и земельных отношений был направлен арендатору акт его приема – передачи, для подписания.

При этом в ходе рассмотрения дела также установлено, что до окончания срока действия договора, 03 сентября 2019 года ФИО1 обращался в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в аренду с видом разрешенного использования – обслуживание торгового павильона сроком на 15 лет, рынки, которое было возвращено письмом Департамента от 06.09.2019 года без рассмотрения, в связи с несоответствием представленных документов требованиям земельного законодательства.

02 октября 2019 года ФИО1 повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в аренду на 25 лет земельного участка площадью 0,0030 кв. метров, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования – рынки.

По результатам рассмотрения указанного заявления, постановлением Администрации города Ялта № 1967-п от 23 июля 2020 года ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка цели использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ).

Основаниям для принятия данного решения послужили выводы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, согласно которых земельный участок располагается в территориальной зоне ТЗ-ТЗ-15-1-107.

Установление испрашиваемого вида разрешенного использования – Рынки (код 4.3) для данной территориальной зоны не предусмотрено Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В данной территориальной зоне предусмотрены виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1), Земельные участки (территории) общего пользования (12.0), Охрана природных территорий (9.1), Историко – культурная деятельность (9.3).

Полагая, что поскольку после окончания срока действия договора он продолжал пользоваться земельным участком и исполнять права и обязанности арендатора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, а также он является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, истец обратился в суд с настоящим иском о признании договора аренды от 14 октября 2016 года возобновленным на неопределенный срок, признании за ним права аренды и возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды.

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (п. 9 ч. 2).

В соответствии с пунктом 17 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ.

При этом ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ предусмотрен перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14).

Таким образом, законодательством установлен определенный порядок приобретения гражданами в аренду земельных участков, а также основания для отказа в предоставлении участков в аренду, в том числе в случае их предоставления из земель муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (пункт 4 ст. 85 ЗК РФ).

Как установлено судом из письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №<номер> отнесен к территориальной зоне, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «рынки», в связи с чем истцу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца именно ответчиком.

Исковые (материально - правовые) требования должны соответствовать сути правонарушения, если оно имеется. Выбранный способ защиты права должен корреспондировать с характером допущенного непризнания, оспаривания или нарушения права.

Судом установлено, что в данном случае между истцом и ответчиком имеют место властно-подчиненные публичные отношения.

В связи с истечением срока ранее заключенного между сторонами договора, арендные отношения между сторонами судебного спора отсутствуют.

При этом ответчик высказал арендатору свои возражения против использования им арендованного земельного участка, направив в адрес ФИО1 28 февраля 2020 года акт его приема – передачи, в связи с окончанием срока действия договора аренды.

Требований к Администрации города Ялта как к участнику публичных правоотношений по ненадлежащему рассмотрению заявления истца ФИО1 о заключении с ним нового договора аренды земельного участка на основании его заявлений от 03 сентября 2019 года и от 02 октября 2019 года, истцом заявлено не было.

Каких-либо доводов и доказательств, свидетельствующих о незаконности постановления Администрации гор. Ялта от 23 июня 2020 года, которым истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с несоответствием вида его разрешенного использования заявленной цели использования, ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании не приведено.

Таким образом, в отношениях между истцом и ответчиком судом не установлено какого-либо нарушения права истца, которому корреспондирует избранный им способ защиты права.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности заключить договор, признании права аренды, признании договора возобновленным на неопределенный срок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова