Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Центр занятости населения Володарского района», ГКУ «Центр занятости населения Нижнего Новгорода» об оспаривании действий и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГКУ «Центр занятости населения Нижнего Новгорода» за оказанием государственной услуги «Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости». Обращение было совершено посредством телефонного звонка на номер горячей линии ГКУ «Центр занятости населения Нижнего Новгорода». Звонок им был совершен ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 09 мин. 07 сек. по московскому времени. Ему сообщили, что необходимо устроиться на работу в другой местности и предоставить в ГКУ «Центр занятости населения» копию трудового договора и копии документов, подтверждающих проживание в другой местности, для того чтобы ему оказали услугу по переезду в другую местность. Он заключил трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «Новый завод», который находится в г.Н. Новгород, а затем с пакетом документов обратился в ГКУ «Центр занятости населения Володарского района» для получения государственной услуги «Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости». ДД.ММ.ГГГГ. в 14 час. 30 мин. 26 сек. он совершил звонок в ГКУ Центр занятости населения Володарского района» и просил оказать ему государственную услугу по переезду в другую местность. По телефону горячей линии ему сообщили, что сначала необходимо получить от ГКУ Центр занятости населения Володарского района» направление на работу в другую местность, которая обязательно должна находиться и размещена на сайте «Работа в России». Он пояснил сотруднику по телефону, что уже нашел работу и ему лишь необходимо оформить переезд и подписать необходимые документы и предоставить договор найма жилого помещения в г.Н. Новгород. На что ему сотрудником по телефону было указано, что именно ГКУ Центр занятости населения Володарского района» подбирает вакансии для переезда и только сотрудник данной организации может предлагать вакансии для переезда, а сам гражданин не имеет права самостоятельно выбирать вакансии. Он обратился письменно в адрес ГКУ Центр занятости населения Володарского района», в ответе было указано, что данная услуга оказывается в соответствии с правилами и законом. Он считает данный отказ незаконным, т.к. он нашел сам работу и готов был приступить к ней. Принуждать его к вариантам работы исключительно по направлению ГКУ «Центр занятости населения Володарского района» - незаконно. Своими действиями ответчик причинил моральные страдания истцу, которые заключаются в том, что истец ФИО1 имел плохое настроение в связи с отказом в услуге и переживал по поводу необоснованности отказа продолжительное время. Сумму моральных страданий он оценивает в 50000 рублей.

Истец просит признать незаконными действия ГКУ Центр занятости населения Володарского района» по отказу в предоставлении государственной услуги содействия в переезде для трудоустройства в другую местность; оказать государственную услугу в содействии в переезде ФИО1 «Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости» с момента обращения по телефону горячей линии ДД.ММ.ГГГГ.; выплатить сумму морального ущерба ФИО1 в виде 50000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддержал.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Володарского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. В предварительном судебном заседании иск не признал, указав, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признан безработным с назначением пособия по безработице. При очередной перерегистрации по телефону ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 попросил выдать направление на работу в ООО «Новый завод» менеджером, т.к. хочет трудоустроиться к данному работодателю. Ответчик сделал подбор вакантных рабочих мест в регистре вакансий, в результате подбора получены сведения об отсутствии вакантных рабочих мест по предприятию ООО «Новый завод», о чем было сообщено заявителю. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился с письменным заявлением о предоставлении финансовой поддержки в виде компенсации расходов, понесенных безработным гражданином при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. ДД.ММ.ГГГГ. ему направлен письменный ответ о порядке предоставления финансовой поддержки. ДД.ММ.ГГГГ. истец подал заявление о предоставлении государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Ответчиком предоставлена государственная услуга и выдана выписка из регистра вакансий с предложением подходящей работы в ООО «Метпромторг» и ООО «Юникор», данные направления на работу были направлены на электронную почту истца, указанную в заявлении, т.к. на телефонные звонки истец не отвечал. По информации, полученной от работодателей, собеседования истец по выданным направлениям не осуществил. Истец впервые выразил желание трудоустроиться в другую местность лишь ДД.ММ.ГГГГ. в телефонной беседе, будучи фактически трудоустроенным. У ответчика возможность оказать услугу в подборе ему подходящей работы для трудоустройства в другой местности отсутствовала в указанную дату, поскольку заявление об оказании данной услуги истец предоставил лишь ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, также, что истец был снят с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с признанием его занятым на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку до этого времени истец не предоставлял трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Нижнего Новгорода» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив представленные документы в их совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 59, 60 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.22.1 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991г. «О занятости населения в Российской Федерации», органы службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности). Органы службы занятости содействуют безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).

В соответствии с ч.2 ст.22.1 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991г. безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:

1) оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;

2) суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;

3) оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 22 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991г., мероприятия по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области № 1084 от 23.12.2011г. утверждено Положение о предоставлении финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства.

Разделом IV данного положения предусмотрен порядок предоставления финансовой поддержки, в соответствии с которым: безработный гражданин, желающий переехать (переселиться) для работы в другую местность (далее - гражданин), обращается в ГКУ ЦЗН с заявлением об оказании содействия в переезде (переселении) для работы в другой местности (п.10); после подбора гражданину подходящей работы в другой местности и предварительной договоренности с работодателем о трудоустройстве ГКУ ЦЗН выдает гражданину направление на работу в другой местности, заключает с ним договор о содействии в переезде (переселении) для работы в другой местности (п.11); по прибытии в другую местность гражданин в течение 5 рабочих дней после заключения с работодателем трудового договора направляет в ГКУ ЦЗН заказной корреспонденцией или другим способом, обеспечивающим сохранность документов, копию трудового договора, а также проездные документы, подтверждающие сведения о фактических расходах по переезду (переселению) в другую местность (п.12); формы заявления гражданина об оказании содействия в переезде (переселении) для работы в другой местности, договора о переезде (переселении) гражданина в другую местность для трудоустройства, направления гражданина для трудоустройства в другой местности, справки от работодателя о продолжении трудовых отношений устанавливаются управлением по труду и занятости населения Нижегородской области (далее - Управление) (п.18).

В соответствии с п.1.2 административного регламента Государственных казенных учреждений Нижегородской области "Центр занятости населения" по предоставлению государственной услуги «Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости», утвержденного приказом Управления Государственной службы занятости населения Нижегородской области № 206 от 26.09.2013г., получателями государственной услуги являются физические лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, признанные безработными в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - безработные граждане, заявители).

Согласно пп.1 п.2.11 административного регламента, основаниями отказа в предоставлении государственной услуги являются: отсутствие принадлежности гражданина к категории заявителей в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Регламента (отсутствие решения о признании гражданина безработным в установленном порядке либо снятие гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с учета в качестве безработного).

В соответствии с п. 2.3. административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является: выдача безработному гражданину направления на работу для трудоустройства в другой местности или выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банка вакансий и работодателей) об отсутствии свободных рабочих мест (пп.2.3.1).

Согласно п.2.7.1 административного регламента, заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению 2 к настоящему Регламенту (подается на бумажном носителе при личном обращении непосредственно в Центр занятости, посредством почтового отправления, с использованием средств факсимильной связи или в электронной форме по электронной почте либо с использованием государственной информационной системы Нижегородской области "Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области" или федеральной государственной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").

В зависимости от формы подачи заявления о предоставлении государственной услуги (на бумажном носителе или в электронной форме) такое заявление заверяется личной или простой электронной подписью безработного гражданина в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказа ГКУ НО «Центр занятости населения Володарского района» № от ДД.ММ.ГГГГ. был признан безработным.

В соответствии с копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 был принят на работу в ООО «Новый завод» на должность менеджера по продажам.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился с заявлением в ГКУ НО «Центр занятости населения Володарского района» с заявлением о предоставлении финансовой поддержки в виде компенсации расходов, понесенных безработным гражданином при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, в котором просил предоставить ему финансовую поддержку и выдать направление на работу в ООО «Новый завод» в качестве менеджера.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ГКУ НО «Центр занятости населения Володарского района» разъяснило порядок оказания финансовой поддержки на основании Положения о предоставлении финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства, а также государственной услуги «Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости» на основании Административного регламента Государственных казенных учреждений Нижегородской области "Центр занятости населения" по предоставлению государственной услуги «Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в ГКУ НО «Центр занятости населения Володарского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости по форме согласно приложению 2 к административному регламенту, в котором снова указал, что просит направить его на работу в ООО «Новый завод».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ГКУ НО «Центр занятости населения Володарского района» выдало направления на работу в ООО «Метпромторг», расположенное по <адрес> и в ООО «Юникор», расположенное по <адрес>. Указанные направления на работу были направлены ФИО1 на адрес его электронной почты ДД.ММ.ГГГГ. в 18.38 час. (л.д.132).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в ГКУ НО «Центр занятости населения Володарского района» с заявлением о прекращении ему начисления пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ., т.к. он принят на работу, приложив к заявлению копию трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «Новый завод», копию приказа о приеме на работу и копию трудовой книжки.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НО «Центр занятости населения Володарского района», ФИО1 снят с регистрационного учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГКУ НО «Центр занятости населения Володарского района» не отказывало ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости», поскольку ДД.ММ.ГГГГ. выдало ему направления на работу ООО «Метпромторг», расположенное по <адрес> и в ООО «Юникор», расположенное по <адрес>

Однако, ФИО1 при подаче своих заявлений настаивал на том, чтобы направление на работу должно было быть ему выдано именно в ООО «Новый завод», где он самостоятельно трудоустроился ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, ни постановлением Правительства Нижегородской области № 1084 от 23.12.2011г., которым утверждено Положение о предоставлении финансовой поддержки, ни административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости» не предусмотрено право на самостоятельное трудоустройство гражданина без направления его в данную организацию для трудоустройства службой занятости населения.

Истец обращался в ГКУ НО «Центр занятости населения Володарского района» с письменными заявлениями ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., будучи уже трудоустроенным в ООО «Новый завод», куда ему направление Центром занятости населения не выдавалось.

Доводы истца о том, что первоначально он обратился за консультацией устно по телефону в ГКУ «Центр занятости населения Нижнего Новгорода» ДД.ММ.ГГГГ., судом отклоняются, т.к. вышеназванными нормативными актами предусмотрен заявительный характер обращений за получением государственной услуги, которые должны быть оформлены в письменной форме. Более того, уполномоченным органом на рассмотрение его заявлений является именно ГКУ НО «Центр занятости населения Володарского района», а не ГКУ «Центр занятости населения Нижнего Новгорода».

Более того, ФИО1 приказом ГКУ НО «Центр занятости населения Володарского района» снят с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, на дату подачи им заявлений от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. он не являлся безработным лицом, которому могла быть оказана государственная услуга содействия в переезде для трудоустройства в другую местность.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца о признании незаконными действий ГКУ Центр занятости населения Володарского района» по отказу в предоставлении государственной услуги содействия в переезде для трудоустройства в другую местность, об обязании оказать государственную услугу в содействии в переезде ФИО1 «Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости» с момента обращения по телефону горячей линии ДД.ММ.ГГГГ. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования истца о компенсации морального вреда являются производными от основного требования, в их удовлетворении истцу также следует отказать.

В удовлетворении иска ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Центр занятости населения Володарского района», ГКУ «Центр занятости населения Нижнего Новгорода» об оспаривании действий и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Микучанис