Гражданский кодекс часть 1

Заявленные требования мотивировал тем, что в период с ... по ... он проходил военную службу в военной части ... (механик - водитель боевых машин воздушно-десантных войск), участвовал в боевых действиях в ..., о чем имеется запись в его военном билете.

... он обратился в Отдел военного комиссариата Кемеровской области по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка за получением выписки из личного дела (в послужном списке) с указанием периода службы в ..., выписки из п. 17 «Общие сведения» военных билетов - с указанием периодов пребывания в военных частях ... во время боевых действий.

Сотрудник Военкомата отказала ему в выдаче указанных выписок, пояснив, что указанные сведения она не может ему предоставить, так как не может найти документы за указанный период, письменный отказ в выдаче указанных документов ему так же отказались предоставить, сказав, что могут предоставить его только по запросу суда.

В соответствии со ст. 225 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отказом в выдаче ему указанных выше документов Отделом военного комиссариата Кемеровской области по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка созданы препятствия к осуществлению его права на назначение и получение выплат предусмотренных Федеральным законом от ... №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

На основании Закона РФ от ... N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" ст.ст. 3,23,53,98,100, 254-257 ГПК РФ, просил суд признать действия должного лица Отдела военного комиссариата Кемеровской области по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка незаконными; обязать Отдел военного комиссариата Кемеровской области по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка предоставить выписку из личного дела (в послужном списке) в отношении ФИО2, ... г.р., уроженца ..., с указанием периода службы в ..., выписку из п. 17 «Общие сведения» в военных билетов, с указанием пребывания в воинских частях в отношении ФИО2, ... г.р. уроженца ....

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в предварительном судебном заседании заявитель ФИО2 на заявленных им требованиях настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

В судебное заседание ... заявитель ФИО2 не явился, о дне и времени его проведения был уведомлен надлежаще – лично под роспись по окончании предварительного судебного заседания (л.д. 98).

Согласно ст.257 ГПК РФ

1. Заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

2. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

С учетом изложенной нормы закона настоящее гражданское дело было рассмотрено в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Кемеровской области ФИО1, действующий на основании доверенности от ... (л.д.35), возражал против удовлетворения заявленных ФИО2 требований. Представил отзыв на заявление ФИО2, согласно которому Военный комиссариат Кемеровской области считает, что заявитель злоупотребил правом на обращение в суд, его заявление содержит недостоверную информацию о нарушении его прав. ФИО2 обратился в Отдел военного комиссариата Кемеровской области (ВККО) по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецк с требованием оформления удостоверения ветерана боевых действий, был направлен в отделение социального и пенсионного обеспечения для постановки на учет как участник боевых действий. При оформлении документов сотрудник ВККО ФИО3 указала ФИО2. на то, что для оформления такого удостоверения необходима выписка из приказа командира военной части о его участии в боевых действиях, которую ФИО2 в военкомат не представил. Начальник отделения социального и пенсионного отделения пояснила порядок действий для оформления удостоверения ветерана боевых действий, а именно заявитель обязан предоставить в военкомат: заявление, две фотографии, а также выписки из приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал. Получение удостоверения боевых действий носит заявительный характер, порядок его получения определялся приказом Министра Обороны ... от ... об утверждении порядка выдачи удостоверении ветерана боевых действий в вооруженных силах РФ. Для оказании помощи в получении ФИО2 необходимых документов на реализацию права на удостоверения ветерана боевых действий, Отделом ВККО были сделаны запросы согласно приказу Министра обороны от ... ... « О порядке ведения справочной работы по личному составу». На данный момент положительного ответа на запросы не поступало.

Деятельность Отдела военного комиссариата Кемеровской области по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецк регламентируется «Положением о военных комиссариатах» утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ....

В п. 35 указанного положения говориться, что одной из задач военного комиссариата является: участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы в боевых действиях. «Участие в работе» подразумевает оказание помощи заинтересованным лицам в розыске архивных документов путем предоставления адресов для обращения, форм запросов (кроме почтовых конвертов) и т.д.

Все необходимые запросы ФИО2 мог сделать и самостоятельно. Обязанность по предоставлению выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал возлагается на заявителя.

Отдел военного комиссариата Кемеровской области по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецк в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО2 не отказал, а сообщил что не может его выдать без необходимых документов и что ответ на запросы не получен. Заинтересованное лицо не совершало в отношении заявителя никаких противоправных поступков, более того считает что ВККО оказал существенную помощь в оформлении ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий. ВККО не отказывал в выдаче удостоверения ветерана боевых действий заявителю, ему было разъяснено, что у него отсутствуют необходимые документы, а именно выписка из приказа соответствующих командиров (начальников).

Согласно Приказу Министра Обороны ... от ... об утверждении порядка выдачи удостоверении ветерана боевых действий в вооруженных силах удостоверения ветерана боевых действий выдаются Комиссиями по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по следующим адресам: Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации, Комиссия Центрального военного округа.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании дала показания, аналогичные показаниям представителя заинтересованного лица.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего:

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ

1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

2. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно ст.258 ГПК РФ

1. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

4. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, ФИО2 ... г.р. проходил военную службу с ... по 22 ноябрь 1996 года, что подтверждается военным билетом АН 1060816 (л.д. 5-11).

Со слов заявителя, часть срока военной службы была пройдена им в ..., где он принимал участие в боевые действиях, в связи с чем,. приобрел право на получение льгот как ветеран боевых действий, право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

В 2012 году в целях оформления и выдачи ему такого удостоверения заявитель обратился в Отдел военного комиссариата Кемеровской области по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка за получением выписки из личного дела (в послужном списке) с указанием периода службы в ..., выписки из п. 17 «Общие сведения» военных билетов - с указанием периодов пребывания в военных частях ... во время боевых действий.

Получение удостоверения боевых действий носит заявительный характер, порядок его получения определялся приказом Министра Обороны ... от ... об утверждении порядка выдачи удостоверении ветерана боевых действий в вооруженных силах РФ.

В соответствии с п.3 Постановлением Правительства РФ от ... N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (в ред. Постановлений Правительства РФ от ... N 559, от ... N 257) выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах",

Согласно ст.3 Федерального закон от ... № 5-ФЗ (в ред. от 07.05.2013) «О ветеранах»

1. К ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ..., п. 35 «.. одной из задач военного комиссариата является: участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы в боевых действиях. «Участие в работе» подразумевает оказание помощи заинтересованным лицам в розыске архивных документов путем предоставления адресов для обращения, форм запросов (кроме почтовых конвертов) и т.д».

В соответствии с п.1 Инструкцией о порядке заполнения, выдачи учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 763 (в ред. Постановления Правительства РФ от ... N 559), а также п.7 Приказа Министра обороны РФ от ... ... (в ред. от ... ) «Об утверждении порядка выдачи удостоверении ветерана боевых действий в вооруженных силах РФ», удостоверение ветерана боевых действий, выдается лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах" и является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Отделом ВККО в соответствии с указанным Положением, а также с приказом Министра обороны от ... ... «О порядке ведения справочной работы по личному составу» были сделаны запросы о получении сведений о прохождении ФИО2 военной службы в ... и его участии в боевых действиях в г.Екатеринбург в архив Центрального военного округа, в состав которого входит территория Кемеровской область, откуда призывался на военную службу заявитель, в архив Приволжского военного округа – по месту прохождения им военной службы – в.Екатеринбург, г.Самара, г.Ростов –на-Дону – в архив Северо – Кавказского военного округа, в котором хранятся документы о лицах, проходивших службу в зоне боевых действий и принимавших в них участие, а также в Центральный архив Министерства обороны РФ, расположенный в г.Подольске Московской области, однако по настоящее время такие документы в адрес заинтересованного лица из архивов не поступили, что судом установлено из пояснений представителя заинтересованного лица, представленных им доказательств и документов (л.д.21-34, 48-68).

В соответствии с приказом Министра обороны от ... ... « О порядке ведения справочной работы по личному составу» п.1 в целях совершенствования справочной работы по личному составу в Вооруженных силах РФ ….военным комиссариатам организовать справочную работу по розыску и уточнению сведений о военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе (отставке) и лицах гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с правилами составления запросов. Направлять запросы в зависимости от запрашиваемых сведений в воинские части и организации согласно Перечню организаций и архивов, исполняющих запросы социально-правового характера, и их адресам, и списку архивов, учреждений и организаций, ведущих справочную работу.

В соответствии с требованиями статьи 8,9 приложения к приказу Министерства обороны Российской Федерации от ... N 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах Российской федерации» (в ред. Приказа Министра обороны РФ от ... N 282) «…лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены. Для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Из должностной инструкции начальника отделения социального и пенсионного отделения Отдела военного комиссариата Кемеровской области следует, что в обязанности начальника отделения входит ведение персонального учета участников боевых действий на Северном Кавказе и в других вооруженных конфликтах, оформление запроса в архивы МО РФ для документального подтверждения участия граждан в боевых действиях, то есть оказание содействия обращающимся с заявлениями о выдаче им удостоверений участников боевых действий лицам в сборе необходимых для выдачи таких удостоверений документов, в том числе путем направления запросов для получения необходимых сведений, что сотрудником заинтересованного лица ФИО3, чье бездействие заявителем фактически оспаривается, и было в полной мере осуществлено.

Как установлено судом из пояснений представителя заинтересованного лица и представленных им доказательств, не опровергнутых заявителем, весь объем собственных полномочий по оказанию содействия заявителю в получении удостоверения участника боевых действий заинтересованным лицом в лице его сотрудников был выполнен, бездействие, выразившееся в невыдаче заявителю необходимых для оформления удостоверения участника боевых действий документов допущено не было: Отделом ВККО своевременно- непосредственно после обращения заявителя были сделаны запросы в отношении ФИО2 на получение выписок из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей о его участии в боевых действия в ... в 1996 году, однако но не зависящим от заинтересованного лица причинам по настоящее время ответы на запросы к нему не поступили.

С учетом изложенного суд не усматривает в действиях Военного комиссариата Кемеровской области противоправных действий или бездействий, нарушивших бы права заявителя на получения в целях получения и реализации социальных гарантий удостоверения ветерана боевых действий: начальником отделения социального и пенсионного отделения ФИО2 был надлежащим образом разъяснен порядок действий по оформлению удостоверения ветерана боевых действий, оказана помощь в его получении путем направления запросов на получение сведений, необходимых для его оформление, то есть была оказана помощь в розыске архивных документов. Кроме того все необходимые запросы ФИО2 мог сделать и самостоятельно, в связи с тем, что обязанность по предоставлению выписок из приказов соответствующих командиров подтверждающих их участие в боевых действиях возлагается на заявителя.

Доводы заявителя о том, что заинтересованное лицо Военный комиссариат Кемеровской области в лице сотрудников Отдела военного комиссариата Кемеровской области по Заводскому и Новоильинскому района г. Новокузнецка отказал ему в выдаче сведений о его участии в боевых действиях в республике Чечня в 1996 году, что позволило бы ему реализовать собственное право на получение удостоверения участника боевых действий, суд расценивает как несостоятельные, поскольку из проанализированных нормативных актов следует, что для выдачи ФИО2 удостоверения участника боевых действий ему было необходимо в установленном законом порядке представить конкретные документы, достоверно подтверждающие его участие в боевых действиях, а именно выписки из приказов командиров воинских частей по месту прохождения им военной службы, какими заинтересованное лицо не обладает, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО2 о признании действий должностного лица Отдела военного комиссариата Кемеровской области по Заводскому и Новоильинскому района г. Новокузнецка незаконными; обязании Отдела военного комиссариата Кемеровской области по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка, предоставить выписку из личного дела (в послужном списке) в отношении ФИО2, ... года рождения, <...>, с указанием периода службы в ..., выписку из п. 17 «Общие сведения» в военных билетов, с указанием пребывания в воинских частях в отношении ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме – ... года.

Судья Л.П. Рузаева