Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Карасунского внутригородского округа г. Краснодара в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей ДВВ и СРС о признании незаконным бездействие старшего инспектора Отдела по делам несовершеннолетних Отдела полиции по Карасунскому административному округу г. Краснодара ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карасунского внутригородского округа г. Краснодара обратился в защиту прав и законных интересов законных интересов несовершеннолетних детей ДВВ и СРС о признании незаконным бездействие старшего инспектора ОПДН Отдела полиции по Карасунскому административному округу г. Краснодара ФИО1, обязании устранить нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Козлова Т.А. просила удовлетворить заявленные требования; пояснила, что прокуратурой Карасунского внутригородского округа <адрес> проводилась проверка законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в деятельности отдела по делам несовершеннолетних отдела полиции по Карасунскому административному округу г. Краснодара, в ходе которой установлено, что старший инспектор по делам несовершеннолетних ОПДН Отдела полиции УМВД РФ по Карасунскому административному округу ФИО1 с 2013г. нарушает права несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении. Проверкой установлено, что в производстве старшего инспектора ФИО1 находятся учетно - профилактические карточки в отношении несовершеннолетних ДВВ, СОС, поставленные на учет соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ С этими несовершеннолетними инспектором ФИО1 работа с июня 2013 - 2014 годах не проводилась; не истребованы сведения от органа опеки, управлений культуры, по делам молодежи, физкультуры и спорта, социальной защиты, образовательного учреждения о результатах проведенной профилактической работы; по данным лицам комиссия по делам несовершеннолетних не была своевременно уведомлена о результатах исполнения межведомственного плана; с июня 2013 г. по 2014 г. не осуществлено ни одного выезда в семьи несовершеннолетних с целью обследовании условий их проживания, у несовершеннолетних не отобраны объяснения, в учетных карточках отсутствуют характеристики, сведения о привлечении к административной, либо уголовной ответственности. Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, находящихся в социально - опасном положении, инспектором не уделяется им должного внимания, не принимаются меры по устранению причин и условий, способствующих правонарушениями, оказания отрицательного влияния на подростков со стороны их окружения. Просила признать бездействие инспектора ОПДН ОП по Карасунскому округу ФИО1 в части ненадлежащего исполнения требований действующего законодательства об индивидуально-профилактической работе с семьями, состоящими на учете в ОПДН ОП по Карасунскому административному округу г. Краснодара незаконным; обязать инспектора ОПДН ОП по Карасунскому округу ФИО1 устранить нарушения законодательства об индивидуально-профилактической работе.

Заинтересованное лицо старший инспектор ОПДН ОП по Карасунскому округу ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что на момент проверки в материалах дел ДВВ и СРС действительно имелись недостатки, однако в настоящее время недостатки устранены, работа ведется постоянно, дела переоформлены, истребованы все объяснения, карты, установлено, что СРС работает в Пашковском городском Доме Культуры на 1/2 ставки, есть характеристика. Родители подростков могут подтвердить, что она бывает у них 1 раз в неделю, вместо положенного 1-го раза в месяц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) (ст. 4 п.1);

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством (ст. 5 п.1, п.п 8).

Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 20).

Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними (п.п 1, п.1, ст. 21).

Согласно п.2.1. ст. 2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845, подразделения по де6лам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством (п.п 2.1.1.).

В отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (п.п. 2.1.2).

Согласно должностной инструкции ст. инспектор группы ПДН ОУУП и ДН пункта полиции (мкр. ст. Старокорсунская) отдела полиции (Карасунский округ) Управления МВД России по г. Краснодару майор полиции ФИО2 анализирует состояние правонарушений несовершеннолетних на территории обслуживания (мкр. ФИО3) за отчетный период и ряд лет, а при необходимости по направлениям, в зависимости от складывающейся оперативной обстановки, готовит аналитический материал для информирования о состоянии порядка среди несовершеннолетних соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (п.3.1); осуществляет взаимодействие с органами и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенными на обслуживаемой территории (п. 3.5); организует и проводит работу с состоящими на учете в ОПДН несовершеннолетними и родителями не надлежаще исполняющими свои обязанности по воспитанию детей (п.3.7); в пределах своей компетентности обеспечивает соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних (п.4.23); ведет учетно-профилактические карточки, учетно -профилактические дела на несовершеннолетних, состоящих на учете в ОПДН, наблюдательные дела на группы несовершеннолетних с антиобщественной направленностью (4.26) (л.д. 68-71).

Установлено, что Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Карасунского внутригородского округа г. Краснодара несовершеннолетний СРС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> поставлен на учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара как несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении (л.д. 5-6).

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 13.02.2013 г. № 4/7.2 утвержден комплексным межведомственный план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним СРС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящимся в социально опасном положении на период с 02.10.2012 г. по 03.03.2013 г.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Карасунского внутригородского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден комплексным межведомственный план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним СРС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящимся в социально опасном положении на период с 03.08.2013 г. по 03.02.2014 г.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Карасунского внутригородского округа г. Краснодара несовершеннолетний ДВВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> поставлен на учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара как несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении (л.д. 8-9).

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Карасунского внутригородского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 5/6.1 утвержден комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними ДВВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящимся в социально опасном положении, проживающим по адресу: <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; на ответственный орган - отдел полиции (КО УМВД РФ по г. Краснодару возложена обязанность ежеквартально до 5 числа направлять в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав сведения о реализации комплексного межведомственного плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним (л.д. 23-25).

Согласно письму Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № 306-к несовершеннолетний ДВВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в Комиссии как находящийся в социально опасном положении с 28.11.2012г.. комплексный межведомственный план проведения индивидуально - профилактической работы с несовершеннолетними профилактической работы с несовершеннолетним предоставлен в Комиссию ДД.ММ.ГГГГ За период с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ нарушен срок предоставления отчета (ежеквартальный) об исполнении пунктов плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, отчет предоставлен ДД.ММ.ГГГГ г.; Несовершеннолетний ФИО5 Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в Комиссии как находящийся в социально опасном положении с ДД.ММ.ГГГГ Комплексный межведомственный план проведения индивидуально - профилактической работы с несовершеннолетним предоставлен в Комиссию ДД.ММ.ГГГГ Заключение о выполнении комплексного межведомственного плана проведения индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлено ДД.ММ.ГГГГ Комплексный межведомственный план проведения индивидуально - профилактической работы с несовершеннолетними профилактической работы с несовершеннолетним на период с марта 2013 г. по август 2013 г. предоставлен в Комиссию ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени не предоставлено заключение о выполнении комплексного межведомственного плана проведения индивидуально - профилактической работы с несовершеннолетними профилактической работы с несовершеннолетним за период с 03.08.2013г. по 03.02.2014. г. (л.д. 71-72).

В материалах дела имеется объяснение ст. инспектора ОпДН ОП (КО) УМВД России по г. Краснодару майора полиции ФИО1, согласно которому на обслуживаемой ею территории (ПМР) состоят на учете, как находящиеся в социально опасном положении: ДВВ, СРС, ГОС При проверке УПК установлено, что в имеющихся делах отсутствуют объяснения, рапорта, ежемесячные акты обследования жилищно-бытовых условий, схемы связей, характеристики, сведения ИЦ, административной практики; в отчетах о выполнении межведомственного плана индивидуальной профилактической работы отсутствуют сведения из всех органов системы профилактики, а также отсутствует информация от всех органов системы профилактики, а также отсутствует информация от всех органов системы профилактики (центра занятости населения, опеки, управления культуры).

Принимая во внимание, что с июня 2013 г. по 2014 г. инспектором ФИО1 не проводилась индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних ДВВ и СРС, поставленных на учет в связи с совершением преступления, находящихся в социально опасном положении, а именно не были истребованы от органов профилактики сведения о результатах проведенной индивидуальной профилактической работы, не осуществлялись выезды в семьи несовершеннолетних, не отобраны объяснения, в учетно – профилактических карточках отсутствуют характеристики и т.п., кроме того, комиссия по делам несовершеннолетних несвоевременно уведомлялась об исполнении межведомственных планов, то суд приходит к выводу, что инспектором не исполнялись надлежащим образом должностные обязанности, а также требования законодательства о предупреждении семейного неблагополучия, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Учитывая, что инспектором не уделялось должного внимания несовершеннолетним, оказавшимся в социально - опасном положении, не принимались меры по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям, оказания отрицательного влияния подростков со стороны их окружения, тем самым, нарушались права несовершеннолетних, то суд находит основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, ст.ст. 4, 5, 20, 21 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845 и руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействия старшего инспектора Отдела по делам несовершеннолетних отдела полиции (Карасунский округ) Управления МВД России по г. Краснодару майора полиции ФИО1 в части ненадлежащего исполнения требований действующего законодательства об индивидуально-профилактической работе с семьями несовершеннолетних ДВВ и СРС, состоящими на учете в ОПДН по Карасунскому административному округу <адрес>, незаконными.

Обязать старшего инспектора Отдела по делам несовершеннолетних отдела полиции (<адрес>) Управления МВД России по <адрес> майора полиции ФИО1 выполнить требования Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и приказа МВД России от 15.10.2013 N 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»: запросить и приобщить к материалам учетно - профилактическим карточкам характеристики с места учебы, работы, жительства несовершеннолетних и их родителей; объяснения несовершеннолетних и их родителей; материалы о мерах, принятых в связи с совершением подростком либо его родителями правонарушения (постановления КДН, выписки из решений педсоветов, Советов профилактики, копии информации в заинтересованные органы); провести обследование семейно-бытовых условий, о чем составить акт; направить копии информаций о проделанной работе, а также решение о целесообразности проведения индивидуально- профилактической работы с ДВВ и СРС в дальнейшем в Комиссию по делам несовершеннолетних администрации Карасунского округа г. Краснодара, запросить отчеты о проделанной работе от органов профилактики в отношении ДВВ и СРС.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья:

Мотивированное решение

изготовлено 28.04.2014 г.

Судья: