Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Хаматовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий АМС г.Владикавказа, Министерства труда и социального развития РСО-Алания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ. АМС г.Владикавказа отказала в удовлетворении обращения по вопросу ежемесячной доплаты к государственной пенсии на основании того, что РЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. установивший данные социальные выплаты, распространяется на лиц, уволенных с муниципальной службы после ДД.ММ.ГГГГ, а он был уволен ранее, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В РЗ № указано, что он вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. данное положение следует толковать так, что право на получение доплат возникает с ДД.ММ.ГГГГ. и лицам, ранее уволенным, не положены доплаты с момента увольнения до ДД.ММ.ГГГГ., т.е. за предыдущий период времени. Такое толкование противоречит нормам Конституции РФ.

Вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих на федеральном уровне регулируются ФЗ №25 от 02.03.2007г., согласно ст.24 которого в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих осуществляется согласно ФЗ №166 от 15.12.2001г., в п.1.1 ст.7 данного закона указано, что федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

При этом п.2 ст.7 данного закона предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и выплачиваются одновременно с ней.

Порядок обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих регулируется Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденными Постановлением Министерства труда России 30.06.2003г. №44. Согласно п.3 указанных Правил федеральный служащий может обратиться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.

Просил обязать АМС г.Владикавказа, Министерство труда и социального развития РСО-Алания установить ежемесячную доплату к государственной пенсии из местного бюджета согласно ст.4 Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ФИО1 – ФИО3 заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель АМС г.Владикавказа ФИО4, действующая на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ., заявление не признала. Пояснила, Парламентом РСО-Алания дано официальное разъяснение норм Закона РСО-Алания от 13.03.2015г. №9-РЗ «О внесении изменений в Закон РСО-Алания от 05.05.2010г. №22-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания», из которого следует, что Закон РСО-Алания от 13.03.2015г. №9-РЗ распространяется на лиц, уволенных с муниципальной службы после 24.03.2015г. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Министерства труда и социального развития РСО-Алания ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., заявление ФИО1 признала. Просила удовлетворить в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.03.2015г. №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Заявление ФИО1 об оспаривании действий АМС г.Владикавказа поступило в производство Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ и не было рассмотрено до ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи заявление ФИО1 об оспаривании действий АМС г.Владикавказа рассматривается по правилам КАС РФ.

В соответствии со ст.19 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 4 декабря 1998 года № 25-З «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» предусматривалось установление муниципальным служащим ежемесячных доплат к государственной пенсии.

В целях реализации статьи 19 Закона Республики Северная Осетия- Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» был принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 декабря 2001 года N 40-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности муниципальные службы Республики Северная Осетия-Алания», регулирующий вопросы обеспечения социальных прав лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Северная Осетия-Алания и должности муниципальные службы в Республике Северная Осетия-Алания.

В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 24 декабря 2001 года N 40-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы» и Законом Республики Северная Осетия-Алания от 23 августа 2000 года N 14-РЗ «О Реестре муниципальных должностей в Республике Северная Осетия-Алания» было принято постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20 февраля 2004 года N36 «О реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания от 24 декабря 2001 года N 40-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы», которым утверждены Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Республики Северная Осетия-Алания и муниципальные должности муниципальной службы Республики Северная Осетия-Алания и Положение о Межведомственной комиссии по определению размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Республики Северная Осетия-Алания и муниципальные должности муниципальной службы Республики Северная Осетия-Алания, при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

В связи с тем, что Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 декабря 2001 года N 40-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы» вступил в силу с 24 декабря 2001 года, его действие распространяется на лиц, замещающих на 24 декабря 2001 года и позднее муниципальные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности муниципальной службы Республики Северная Осетия-Алания, предусмотренные Сводным перечнем муниципальных должностей в Республике Северная Осетия-Алания и освобожденных от замещения указанных должностей в связи с выходом на пенсию после 24 декабря 2001 года.

С 1 января 2010 года Законом РСО-Алания от 5 мая 2010 года № 22-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания» внесены изменения и дополнения в Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 декабря 2001 года N 40-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы» в соответствии с которыми Закон изложен в новой редакции.

В целях реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания от 5 мая 2010 года № 22-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания» Правительством Республики Северная Осетия-Алания 20 августа 2010 года было принято Постановление № 241 «Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания», утверждающее Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания, и Положение о Межведомственной комиссии по определению размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания, при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания и ее состав.

Редакция Закона от 5 мая 2010 года № 22-РЗ и Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20 августа 2010 г. № 241 в ноябре 2011 г. разработана на основании Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года №854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1999года №1233 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 года № 755 « О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года №854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», и по аналогии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 13 января 2010 года № 6-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания» и Постановлением Правительства РСО-Алания от 23 апреля 2010 года №133.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ежемесячные доплаты к государственным пенсиям государственным гражданским служащим Республики Северная Осетия-Алания назначаются с 1 января 1999 года, т.е. с момента вступления в силу Закона Республики Северная Осетия-Алания от 06 апреля 1999 года № 8-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия-Алания», которым изначально был установлен такой вид социальных гарантий государственным служащим как ежемесячная доплата к государственной пенсии.

Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания при увеличении (повышении) денежного содержания(денежного вознаграждения) по соответствующей государственной должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы так же всем получателям, которым ежемесячная доплата установлена с 1 января 1999 года и позднее.

Аналогичный порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячных доплат к государственной пенсии установлен и на федеральном уровне (Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854, Постановление Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. № 1233).

В соответствии с п.1 ст.7 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 5 мая 2010 года № 22-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания» доплата к государственной пенсии устанавливается позаявлению лица, претендующего на эту доплату, решением руководителя муниципального органа, в котором указанное лицо замещало муниципальную должность или должность муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания, соответственно, перед прекращением полномочий (в том числе досрочно) или увольнением с замещаемой должности. Согласно п.14 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20 августа 2010 года № 241 муниципальный орган в 14-дневный срок со дня регистрации заявления об установлении ежемесячной доплаты к пенсии рассматривает это заявление и о принятом решении в письменной форме сообщает заявителю. В случае отказа в установлении ежемесячной доплаты к пенсии излагается его причина.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в АМС г.Владикавказа с заявлением о выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии из местного бюджета.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 дан ответ об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на официальное разъяснение норм закона, регулирующего данные правоотношения.

Указанные действия АМС г.Владикавказа, выразившиеся в отказе ФИО1в совершении доплаты к государственной пенсии, противоречат нормам федерального законодательства, нарушают права и законные интересы ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Заявление представителя Министерства труда и социального развития РСО-Алания ФИО5 о признании заявления приобщено к делу.

Суд разъяснил сторонам последствия признания иска.

Суд считает, что следует принять признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявление ФИО1 об оспаривании действий АМС г.Владикавказа, Министерства труда и социального развития РСО-Алания – удовлетворить.

Обязать АМС г.Владикавказа, Министерство труда и социального развития РСО-Алания установить ФИО1 ежемесячную доплату к государственной пенсии из местного бюджета согласно ст.4 Закона РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ленинский районный суд г.Владикавказа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Кальянова