Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района города Рязани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города и дорожного хозяйства Администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г.Рязани обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Управлению благоустройства города и дорожного хозяйства Администрации города Рязани о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка по обращениям ФИО3, ФИО4, ФИО5 о нарушении законодательства о социальной защите инвалидов в части их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Проведенной проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией ООО «Стройактив» в рамках заключенного муниципального контракта осуществлялся ремонт дорожного полотна и тротуаров по ул. Октябрьская г. Рязани (четная и нечетная сторона). Заказчиком работ являлось Управление благоустройства города и дорожного хозяйства Администрации города Рязани.

Согласно проектной документации пандусы и съезды на местах пересечения пешеходных путей с проезжей частью с учетом движения по ним инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата предусмотрены не были.

По результатам проведенных ремонтных работ путем произведенных замеров бордюрного камня установлены нарушения действующих норм и правил в области безопасности дорожного движения, что не обеспечивает беспрепятственное и удобное передвижение маломобильной группы населения (инвалидов) по тротуарам и через пешеходные переходы, а также нарушается законодательство о социальной защите инвалидов в части их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании изложенного прокурор района просит суд обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства Администрации города Рязани обустроить съезды с пешеходных тротуаров, в том числе на пешеходные переходы по ул. Октябрьская г. Рязани от дома № 2 до дома № 60 и от дома № 1 до дома №59/1, по ул. Комбайновая г.Рязани от дома № 1/5 до дома № 21, по ул. Крупской г.Рязани от дома № 21 А до дома № 17, по ул. Костычева г. Рязани от дома №2 до дома № 10 и вдоль дома № 1 до пешеходного перехода, от ул. Сельских Строителей №ЗЕ до ул. Промышленная, от ул. Промышленная до перекрестка с ул. Станкозаводская и ул. Космонавтов, от ул. Станкозаводская д.13 до ул. Октябрьская д. 59/1(по нечетной стороне), на ул. Промышленная в районе строения № 1А оборудовать тротуар и пешеходную дорожку по периметру проезжей части в сторону поселка Приокский.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г.Рязани Трушкина И.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика -Управления благоустройства города и дорожного хозяйства Администрации города Рязани по доверенности ФИО1, не оспаривая исковых требований, указал, что с учетом финансирования, а также проведения соответствующих мероприятий с целью составления проектной документации, определения подрядной организации, которой будет поручено выполнение работ по обустройству съездов, пешеходных тротуаров, разумным сроком для исполнения работ, является- до 01.10. 2016г.

Против установления срока для производства работ -до ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора района не возражала.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора района, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка по обращениям ФИО3, ФИО4, ФИО5 о нарушении законодательства о социальной защите инвалидов в части их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Устава Муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования - городской округ Рязань Рязанской области Администрация города Рязани является исполнительно- распорядительным органом города Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 23.12.2010г. № 745-1 утверждено Положение об Управлении благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Рязани (далее Положение).

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Рязани (далее УБГДХ Администрации города Рязани, Управление) является структурным подразделением Администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы Администрации города Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово- казначейском управлении Администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог возложено на УБГДХ Администрации города Рязани.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.15 данного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений, а также разработка и производство транспортных средств, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В пункте 5.3 СанПин 35-105-2002 «Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 19.07.2002г. № 89 (далее СанПин 35- 105-2002) предусмотрено, что пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов: с поражением опорно- двигательного аппарата, с недостатками зрения, с дефектами слуха.

Пунктами 5.10, 5.11 СанПин 35-105-2002г. предусмотрено, что в процессе планово проводимых работ по ремонту полотна, покрытий дорог, тротуаров необходимо предусматривать создание доступных для инвалидов пешеходных путей. При проектировании путей передвижения, которыми будут пользоваться инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата, включая передвигающихся на креслах - колясках, следует предусматривать возможность компенсации двигательных функций.

В соответствии с п.4.1.7. СанПин 59.13330.2012г. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. № 605 ширина пешеходного пути с учетом встречного движения инвалидов на креслах - колясках должна быть не менее 2,0 м. В условиях сложившейся застройки допускается в пределах прямой видимости снижать ширину пути движения до 1,2 м. Продольный уклон путей движения, по которому возможен проезд инвалидов на кресалах - колясках, не должен превышать 5%, поперечный - 2%.

В силу п. 4.1.8. СанПин 59.13330.2012г. при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12. Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в 2013г. подрядной организацией ООО «Стройактив» в рамках заключенного муниципального контракта № 0159300025712000617-0113639-01 от 16.07.2012г. осуществлялся ремонт дорожного полотна и тротуаров по ул.Октябрьская г.Рязани (четная и нечетная сторона). Заказчиком работ являлось Управление благоустройства города и дорожного хозяйства Администрации города Рязани.

По результатам проведенных ремонтных работ путем произведенных замеров бордюрного камня установлены следующие нарушения.

В районе дома № 2 на перекрестке ул. Октябрьская и ул. Станкозаводская г. Рязани высота бордюрного камня составляет 9 см., между домами № 8 и № 10/13 по ул. Октябрьская г. Рязани высота бордюрного камня составляет 15 см, между домом № 10/13 и остановкой общественного транспорта «ул.Карла Маркса» - 8 см., между остановкой общественного транспорта «ул.Карла Маркса» и домом № 12/14 - 6 см и 15 см, между домами № 12/14 и № 14 - 12 см, между домами № 18 и № 20/11 - 8 см, между домами № 20/11 и 22/24 - 8 см и 6 см, между домами № 30/17 и № 32/16- 15 см и 9 см, между домами № 38 и № 40/17- 14 см и 15 см, между домами № 40/17 и № 42/18- 10 см, около дома № 48/16 на перекрестке ул. Октябрьская и ул. Бронная г. Рязани - 6 см, на остановке общественного транспорта «ул. Карла Маркса» - высота камня составляет 4,5 см; в районе пешеходного перехода от остановки общественного транспорта «ул. Карла Маркса» к дому №12 - высота бордюров 10 см и 13 см, перекресток ул. Октябрьская и ул. Медицинская - высота бордюров 8,5 см и 7 см; перекресток ул. Октябрьская и ул. Молодежная, пешеходный переход - высота бордюров 15 см и 21 см; ул. Октябрьская, д. 32 у палатки «Ледяной домик» - высота ступеньки 8 см; остановка общественного транспорта «ул. Бронная» - высота бордюрного камня остановки не определяется, разрушен бортовой камень; заезд на остановку общественного транспорта «ул. Бронная» со стороны дома №56 по ул.Октябрьская - высота ступеньки 6 см; пешеходный переход через ул.Октябрьская в районе дома №56 - высота бордюра со стороны дома №56 - 13 см; перекресток ул. Октябрьская и ул. Новикова - Прибоя - высота бордюра 10 см; пешеходный переход через ул. Октябрьская от дома №58 к дому №51\8 - высота бордюра 10 см; пешеходный переход около дома №60 по ул.Октябрьская - высота бордюра 14 см; ул.Сельских Строителей, между домами №3 «е» и №3 «г» - высота бордюра (съезда с тротуара) составляет 7 см, с другой стороны 9 см; ул. Сельских Строителей, между домами №3 «г» и № 1 «в» (до парковки рядом с автодорогой) - разрушен тротуар (асфальт), высота бордюра (съезда с тротуара) составляет 9 см, с другой стороны - 7см; ул. Сельских Строителей, около дома №1 «в» (магазин «Царское застолье») - высота бордюра 15 см; перекресток в районе остановки общественного транспорта «ул. Сельских Строителей» - отсутствует пешеходный переход; остановка общественного транспорта «ул. Сельских Строителей» (в сторону п.Приокский) - высота бордюра на остановке составляет 5 см, ул. Сельских Строителей, около магазина «Дикси» - с тротуаров отсутствуют съезды; ул. Сельских Строителей около т\ц «Сити» - высота бордюра составляет 13 см, угол наклона 21 градус; перекресток ул. Сельских Строителей - ул. Промышленная - разрушен тротуар, съезды с него к пешеходному переходу - высота бордюра 15 см и 16 см; ул. Промышленная, от остановки общественного транспорта «Рязанский комбайновый завод» до пос. Приокский -отсутствие бордюра по всему периметру; ул. Промышленная, остановка общественного транспорта «Дягилевская ТЭЦ» в сторону пос.Приокский - высота бордюра на остановке 11,5 см; ул. Промышленная, на стороне ОАО «Тяжпрессмаш» - разрушен тротуар; ул. Промышленная, остановка общественного транспорта «Тяжпрессмаш» в сторону пос. Приокский - заезд на остановку с тротуара - высота бордюра 4,5 см, высота бордюра на остановке - 5 см; ул. Промышленная, от Остановки общественного транспорта «Тяжпрессмаш» до здания банка «Возрождение» в сторону пос. Приокский - разрушен тротуар, заезд на парковку - высота бордюра 8,5 см и 8 см; ул.Промышленная, от здания банка «Возрождение» в сторону пос.Приокский - разрушен тротуар; ул. Промышленная в районе строения №1А, зигзагообразная дорога в сторону пос. Приокский - отсутствует тротуар по периметру дороги, примерно 50 метров; регулируемый перекресток ул. Промышленная - ул. Станкозаводская - ул. Космонавтов - перед пешеходным переходом разрушен тротуар, высота бордюра 9 см и 15,5 см; ул. Станкозаводская, около дома №14\2 до дома №13 (в сторону ул.Октябрьская) -разрушен тротуар; ул. Станкозаводская, около дома №11 (угол) - отсутствие тротуара; ул. Станкозаводская, от отделения Сбербанка России до дома №10 - разрушен тротуар, по его периметру отсутствует бордюр; ул. Октябрьская, между домами №1 и №3 - высота бордюра 9см и 8 см; ул. Октябрьская, около дома №3\1, перед парком Гагарина - высота бордюра 14 см; ул. Октябрьская, остановка общественного транспорта «ул. Карла Маркса» в сторону микрорайона Недостоево -высота бордюра от 4 см до 8 см; регулируемый перекресток ул. Октябрьская - ул. Молодцова (левая сторона по направлению движения от микрорайона Недостоево) - высота бордюров составляет 5 см, 8 см, 6 см и 8,5 см; ул. Октябрьская, регулируемый перекресток перед остановкой общественного транспорта «Тяжпрессмаш» в сторону микрорайона Недостоево - высота бордюров от 4 см до 7 см; ул. Октябрьская, около дома №37А - высота бордюров 9 см; ул. Октябрьская, между домами №49 и №51 - высота бордюров 8 см и 5 см; ул. Октябрьская, около дома №53, остановка общественного транспорта «ул. Пирогова» в сторону микрорайона Недостоево -высота бордюра 12 см, высота бордюра на остановке 17 см; ул. Октябрьская, около дома №59\1 - высота бордюра 10 см, что составляет угол наклона более 5% и не обеспечивает свободное передвижение инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Возле дома № 1/5 по ул. Комбайновая г. Рязани высота бордюрного камня составляет 14 см, вдоль дома № 13 корп. 2 и 21 по ул. Комбайновая г. Рязани высота бордюров съездов на тротуарах составляет 10 см, 7,5 см, 9 см, 6 см, 5,5 см, 9 см. Около дома №21 А по ул. Крупской г. Рязани с тротуара перед пандусом у входа в магазин «Дикси» съезд отсутствует, а высота бордюрного камня составляет 8,5 см, между домами № 19 и 21 А по ул. Крупской г. Рязани - 9.5 см. На регулируемом перекрестке на пересечении ул. Крупской (около здания ЦНТИ д. 17) и ул. Костычева г. Рязани (д. № 1 и д. № 2) на съездах с тротуара к пешеходным переходам высота бордюрного камня составляет более 10 см. Вдоль дома № 1 по ул. Костычева г. Рязани высота бордюрного камня на съездах составляет 12 см и 11 см, напротив входа на территорию Арготехнологического университета также отсутствует съезд на пешеходный переход к остановке общественного транспорта «Сельхозакадемия», а высота бордюрного камня составляет 14 см, со стороны остановки - 13,5 см., на самой остановке общественного транспорта «Сельхозакадемия», необходимой для посадки в общественный транспорт высота бордюрного камня составляет 7 см, между домами № 2 и № 2 корп. 1 по ул. Костычева г. Рязани - 14 см, 12 см, угол наклона съезда составляет 14 градусов, около дома № 1/4 высота бордюрного камня - 12,5, с другой стороны -11 см, около дома № 6 - 14 см, между домами № 8 и № 10 высота бордюрного камня 9, 5 см., угол наклона 11-12 градусов. На перекрестке между домами № 2 копр. 1 по ул. Костычева г. Рязани и домом № 1/4 по ул. Новаторов г. Рязани высота бордюрного камня - 7 см, что не обеспечивает беспрепятственное и удобное передвижение маломобильной группы населения по тротуарам и через пешеходные переходы.

Данные обстоятельства подтверждаются актами общественной проверки тротуаров, пешеходных переходов, объектов социального, культурного и иного назначения на предмет соответствия их законодательству, гарантирующему беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения от 23.04.2014г.; актом проверки участка автомобильной дороги - состояния покрытия проезжей части улиц на предмет соответствия требованиям ГОСТ 50597-93 с участием государственных инспекторов ОГИБДД УМВД России по г.Рязани от 16.06.2014г.; актом проверки участка автомобильной дороги на предмет оборудования съездами для инвалидов-колясочников, а также соответствия бордюрных камней нормативным требованиям с участием государственных инспекторов ОГИБДД УМВД России по г.Рязани от 17.06.2014г.;

Согласно п.3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что круг лиц- инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата невозможно индивидуализировать, то есть четко определить, прокуратура района вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, пояснений старшего помощника прокурора, представителя ответчика, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены требования действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, а также законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Московского района г.Рязани подлежащими удовлетворению и полагает необходимым установить ответчику срок для производства работ -до 01.10.2016г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Московского района города Рязани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города и дорожного хозяйства Администрации города Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства Администрации города Рязани в срок до 01.10.2016г. обустроить съезды с пешеходных тротуаров, в том числе на пешеходные переходы по ул. Октябрьская г. Рязани от дома № 2 до дома № 60 и от дома № 1 до дома №59/1, по ул. Комбайновая г.Рязани от дома № 1/5 до дома № 21, по ул. Крупской г.Рязани от дома № 21 А до дома № 17, по ул. Костычева г. Рязани от дома №2 до дома № 10 и вдоль дома № 1 до пешеходного перехода, от ул. Сельских Строителей №3Е до ул. Промышленная, от ул. Промышленная до перекрестка с ул. Станкозаводская и ул. Космонавтов, от ул. Станкозаводская д.13 до ул. Октябрьская д. 59/1(по нечетной стороне), на ул. Промышленная в районе строения № 1А оборудовать тротуар и пешеходную дорожку по периметру проезжей части в сторону поселка Приокский.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

судья - подпись

копия верна

Судья Т.Т. Старовойтова

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Т. Старовойтова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №, хранящегося в Октябрьском районном суде г.Рязани