Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО7 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, третьи лица – государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», министерство энергетики Саратовской области, о признании решения незаконным, отмене приказа, о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

истец ФИО4 обратилась в суд с иском к ФИО4 ФИО8 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, третьи лица – государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», министерство энергетики Саратовской области, о признании решения незаконным, отмене приказа, о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования следующим.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет более 27 лет непрерывного стажа работы в сфере энергетики (при общем стаже более 33 лет) и ведомственную награду в виде «Почетной грамоты министерства энергетики Российской Федерации «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

26.12.2019 года истец обратилась в министерство социального развития Саратовской области для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом министерства социального развития Саратовской области от 20.01.2020 года № 25 (ВТ) в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО4 было отказано, ссылаясь на положения ст.7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», закона Саратовской области от 06.03.2019 года № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» и приказ министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017 года № 108 «О ведомственных наградах министерства энергетики Российской Федерации».

На основании вышеизложенного истец просит признать решение министерства социального развития Саратовской области об отказе ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, приказ министерства социального развития Саратовской области от 20.01.2020 года № 25 (ВТ) отменить, возложить на министерство труда и социальной защиты Саратовской области обязанность присвоить ФИО4 звание «Ветеран Труда».

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях относительно заявленных требований. Ссылается на то обстоятельство, что в период с 01.07.2016 года и до издания приказа министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017 № 108 «О ведомственной награде министерства энергетики Российской Федерации» не был определен вид ведомственной награды, предоставляющей право на присвоение звания «Ветеран труда», не изменяет установленного с 01.07.2016 года порядка присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с которым только один вид ведомственного знака отличия предоставлял право на присвоение звания «Ветеран труда». На момент награждения истца почетная грамота министерства энергетики Российской Федерации к таким ведомственным знакам отличия не относилась.

Представитель третьего лица министерства энергетики Саратовской области ФИО3 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица – ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу положений п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из содержания п. 2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, федеральный законодатель к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относит всех лиц, решение о награждении за отличие в труде которых принималось в соответствии с нормами законодательства органами, наделенными соответствующими полномочиями в установленном порядке, при этом продолжительность труда подтверждается трудовым стажем, а отличие в труде - знаками отличия в труде.

Для отнесения награды к ведомственной ее награждение должно производиться руководством федеральных органов исполнительной власти, судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, либо другими лицами, но по поручению и от имени вышеуказанных государственных органов, если такой порядок предусмотрен соответствующим положением о награде.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 названной статьи).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда.

Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 вышеуказанного закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу пункта 1.1 статьи 7 названного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, законодатель не ставит в зависимость от ведомства, производящего награждение, и вида ведомственного знака отличия в труде, соответственно, при разрешении вопроса статуса награды как ведомственной и основания присуждения (знак отличия в труде и т.д.) следует исходить из конкретных предписаний законодательства о функциях учреждения (ведомства) - учредителя награды и содержания награды на момент их учреждения и награждения ими граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270, действовавшим до 12 июня 2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

С 1 января 2005 года пункт 3 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым было определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации, утратил силу.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4.

Нормой данного пункта предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в Законе Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО «Опорядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями статьи 2 приведенного Закона Саратовской области установлено, что в соответствии с федеральным законодательством ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, исходя из системного анализа федерального законодательства и законодательства субъекта РФ, для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность следующих условий: трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награждение ведомственными знаками отличия в труде, при этом при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным Законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа (ведомства), указанного в законе.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено трудовой книжкой, истец имеет более 27 лет непрерывного стажа работы в сфере энергетики (при общем стаже более 33 лет).

16.10.2017 года истец была награждена Почетной грамотой министерства энергетики Российской Федерации.

В Саратовской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентируются законом Саратовской области от 06.03.2019 № 18- ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578, вступившим в силу с 01.07.2016 года, утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия». Указанным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в п.3 которого предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Постановлением № 578 установлен трехмесячный срок, в течение которого федеральным органом исполнительной власти предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», привести свои нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Постановлением.

Приказом министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017 года № 108 «О ведомственной награде министерства энергетики Российской Федерации» в качестве ведомственного знака отличия министерства энергетики Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» учреждена медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» II степени.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 17 февраля 2020 г. № 95-П «Вопросы Правительства Саратовской области» путем слияния реорганизованы министерство занятости, труда и миграции Саратовской области и министерство социального развития Саратовской области в министерство труда и социальной защиты Саратовской области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 18 марта 2020 года № 178-П утверждено Положение о министерстве труда и социальной защиты Саратовской области.

Министерство труда и социальной защиты Саратовской области является правопреемником министерства социального развития Саратовской области и министерства занятости, труда и миграции Саратовской области (п.8 Положения).

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона в обоснование своих требований и возражений должна предоставлять суду свои доказательства.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным, поскольку на момент получения истцом почетной грамоты, уже действовал иной знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», действие двух знаков отличий одновременно не предусмотрено действующим законодательством, вследствие чего исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО9 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, третьи лица – государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», министерство энергетики Саратовской области, о признании решения незаконным, отмене приказа, о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина