Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1845/2016 по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, <адрес>, муниципального образования «<адрес>» к Акционерному обществу «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» об обязании инициировать собрание собственников жилых помещений, обязании установить общедомовые (коллективные) приборы учета электрической энергии и холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации, <адрес>, муниципального образования «<адрес>» с иском к Акционерному обществу «Восточное управление жилищно-коммунальными системами», требуя обязать ответчика установить общедомовые (коллективные) приборы учета электрической энергии и холодного водоснабжения в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, и ввести указанные приборы в эксплуатацию. В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по установке в многоквартирных домах коллективных приборов учета энергоресурсов. В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, обслуживается управляющей организацией АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами». Согласно сведениям, предоставленным АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами», многоквартирный дом до настоящего времени не оборудован коллективным прибором учета холодного водоснабжения, коллективным прибором учета электроэнергии. В силу п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Пунктом 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ№, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В силу указанных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора. В Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Согласно ч. 5 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии. Подпунктом "с" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективных (общедомовых) приборов учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением. Согласно пп. "и", "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.). Из приведенных норм следует, что действующим законодательством мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных жилых домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного жилого дома. В силу договора управления АО "Восточное управление жилищно-коммунальными системами" как управляющая компания, осуществляющая управление многоквартирным домом, является исполнителем по договору оказания коммунальных услуг и лицом, ответственным за содержание многоквартирного жилого дома, ввиду чего, несмотря на отсутствие в договоре обязанности по установке общего прибора учета, должно обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации. Поскольку в силу жилищного законодательства все расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома согласуются с собственниками жилых помещений АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами», осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано провести установку коллективных приборов учета холодного водоснабжения и электрической энергии, то есть составить смету расходов на организацию установку коллективных приборов учета, провести собрание собственников многоквартирного дома. АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» в нарушение вышеуказанных требований закона, коллективные приборы учета не установило, чем нарушает интересы Российской Федерации по стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, производящих оплату коммунальных услуг, размер которой напрямую зависит от наличия общедомовых приборов учета.

В ходе судебного разбирательства прокурор <адрес> исковые требования уточнил, просил обязать АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» инициировать собрание собственников жилых помещений для решения вопроса о включении расходов на приобретение и установку общедомовых (коллективных) приборов учета электрической энергии и холодного водоснабжения в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в плату за содержание и ремонт жилого помещения; обязать АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» установить общедомовые (коллективных) приборы учета электрической энергии и холодного водоснабжения в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, и ввести указанные приборы в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель истца Кирчанова Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме согласно уточненному исковому заявлению, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Акционерного общества «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» ФИО1 требования прокурора <адрес> полагала обоснованными в части возложения обязанности инициировать собрание собственников жилых помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, для решения вопроса о включении расходов на приобретение и установку общедомовых (коллективных) приборов учета электрической энергии и холодного водоснабжения в плату за содержание и ремонт жилого помещения. В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору <адрес> просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонд, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Данные Правила и нормы являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

При этом в названных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу ч. 5 ст. 13 ФЗ РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены общедомовыми приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.

Подпунктом «с» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку общедомовых приборов учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

В силу пп. «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В судебном заседании из протокола подведения итогов заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решением собственников <адрес> управляющей организацией выбрано ОАО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами».

На основании принятого решения между ОАО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (управляющей организацией) и собственниками жилых помещений многоквартирного <адрес> заключены договоры управления многоквартирным домом, что сторонами в ходе судебного разбирательства не оспорено.

Согласно ответу АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» от ДД.ММ.ГГГГ№ в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, установлены общедомовые приборы учета тепловой энергии и горячего водоснабжения. Общедомовые приборы учета холодного водоснабжения, а также электрической энергии отсутствуют.

Работы по монтажу водомерного узла с разработкой проектно-сметной документации для установки общедомового прибора учета холодного водоснабжения выполняются за счет средств собственников. Выполнение данных работ по указанным адресам в ближайшее время не представляется возможным ввиду их высокой стоимости.

В соответствии с п. 11 ст. 2 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В силу ст. 158 ЖК РФ, п.п. 28 и 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подп. «к» п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из анализа вышеприведенных норм Закона следует, что в обязанность управляющей компании по надлежащему содержанию общедомового имущества входит, в том числе обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащая эксплуатация (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета).

Вместе с тем, из п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, следует, что обязанность управляющей компании обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета возникает со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку общедомовых приборов учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, и должна быть исполнена управляющей компанией не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме такого решения, если иной срок не установлен решением.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу ст. 44.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством:

1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование);

2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса);

3) очно-заочного голосования.

Судом установлено, что решением общего собрания собственников помещений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден тариф на управление, содержание и ремонт, согласно которому в перечень работ, предусмотренных утвержденным тарифом, не входят работы по установке общедомовых (коллективных) приборов учета электрической энергии и холодного водоснабжения, в плату за содержание и ремонт жилого помещения данные работы не включены.

Поскольку собственниками помещений <адрес> до настоящего времени не принято решения о включении расходов на приобретение и установку общедомовых приборов учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, у управляющей компании отсутствует обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета.

Оснований для возложения на Акционерное общество «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» обязанности установить общедомовые (коллективные) приборы учета электрической энергии и холодного водоснабжения в настоящее время суд не усматривает.

В свою очередь, частью 7 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку в силу ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» работы по установке и введению в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

При таких обстоятельствах на основании ч. 7 ст. 45 ЖК РФ суд полагает необходимым обязать Акционерное общество «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» инициировать собрание собственников жилых помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, для решения вопроса о включении расходов на приобретение и установку общедомовых (коллективных) приборов учета электрической энергии и холодного водоснабжения в плату за содержание и ремонт жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, <адрес>, муниципального образования «<адрес>» к Акционерному обществу «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» об обязании инициировать собрание собственников жилых помещений, обязании установить общедомовые (коллективные) приборы учета электрической энергии и холодного водоснабжения удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» инициировать собрание собственников жилых помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, для решения вопроса о включении расходов на приобретение и установку общедомовых (коллективных) приборов учета электрической энергии и холодного водоснабжения в плату за содержание и ремонт жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору <адрес> отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.