Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1846/18 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратилось с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей, указав в обоснование своих требований, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством РФ. На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области С. о проведении плановой выездной проверки № 003176 от 24.11.2017 проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО1 с 29.11.2017г. по 26.12.2017г. по адресу: <...>, магазин «Супер Детки». В ходе проведения проверки установлены нарушения ч.ч.1,2 ст.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции предназначенной для детей и подростков», утв. решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 797 (далее ТР ТС 007/2011); п.п. 1,2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 11,12,19,39 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55. Просит суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1 выразившиеся в том, что: продавцом - индивидуальным предпринимателем ФИО1 не обеспечено наличие товарно-сопроводительной документации на реализуемый товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, согласно п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55; не обеспечено наличие единообразных и четко оформленных ценников с указанием наименования товара, сорта (при наличии), цены за единицу товара, согласно п.19 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55; не проводится предпродажная подготовка товаров, включающая проверку наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе, согласно п.39 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55; не обеспечено наличие маркировки, содержащей необходимую информацию, на реализуемых товарах для детей и подростков, согласно ч.ч.1,2 ст.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. №797. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу): обеспечить наличие товарно-сопроводительной документации на реализуемый товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников с указанием наименования товара, сорта (при наличии), цены за единицу товара; проводить предпродажную подготовку товаров, включающую проверку наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе; обеспечить наличие маркировки, содержащей необходимую информацию, на реализуемых товарах легкой промышленности в соответствии с ч.ч.1,2 ст.9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 г. №797. Обязать в соответствии с абз. 2 ст. 46 Закон РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска в защиту прав неопределенного круга потребителей ИП ФИО1 довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области не присутствовал, будучи надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания. В судебном заседании 16 ноября 2018 года представитель истца ФИО2, в связи с добровольным исполнением ответчиком части исковых требований, а именно ИП ФИО1 обеспечено наличие единообразных и четко оформленных ценников с указанием наименования товара, сорта (при наличии), цены за единицу товара, согласно п.19 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55; проводится предпродажная подготовка товаров, включающая проверку наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе, согласно п.39 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, уточнила исковые требования и просила суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1 выразившиеся в том, что: продавцом - индивидуальным предпринимателем ФИО1 не обеспечено наличие товарно-сопроводительной документации на реализуемый товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, согласно п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55; не обеспечено наличие маркировки, содержащей необходимую информацию, на реализуемых товарах для детей и подростков, согласно ч.ч.1,2 ст.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. №797. Обязать ИП ФИО1 (в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу): обеспечить наличие товарно-сопроводительной документации на реализуемый товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечить наличие маркировки, содержащей необходимую информацию, на реализуемых товарах легкой промышленности в соответствии с ч.ч.1,2 ст.9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 г. №797. Обязать в соответствии с абз. 2 ст. 46 Закон РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска в защиту прав неопределенного круга потребителей ИП ФИО1 довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что предпринимает все зависящие от нее меры для исполнения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.

Выслушав ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии со ст. 495 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее Правила).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей, п.11 Правил, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» указано, что потребителем является гражданин, использующий товары (работы, услуги) для личных, семейных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Значит потребителем можно считать не только лицо, состоящее в договорных отношениях с исполнителем, но и то лицо, которое имеет намерение заказать или приобрести товары, и поэтому потребители вправе получать полную и достоверную информацию в наглядной и доступной форме, что установлено ст.8,10 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно ч.1 ст.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утв. решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №876, ч.1 ст.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. №797 маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В соответствии со ст.10 Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2006г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Полномочия должностных лиц Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах в части выдачи предписаний за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также требований технических регламентов регламентированы статьей 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров», утв. Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764, в части не противоречащей положениям Федерального закона № 294 - ФЗ от 26.12.2006 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», гл. 6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Контроль за исполнением выданных предписаний осуществляет должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, выдавшее его.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.04.2000г.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении проверки № 003176 от 24 ноября 2017г., 29.11.2017г. - 26.12.2017г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах проведена проверка исполнения ИП ФИО1 требований международного законодательства в области Технического регулирования, соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в торговой точке (магазине), расположенной по адресу: <...>.

Согласно акту проверки от 26.12.2017г., в ходе проверки было установлены нарушения требований законодательства о защите прав потребителей, которые выразились в следующем: маркировка части товара не содержит обязательную информацию; не представлена товарно-сопроводительная документация на проинспектированный товар, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании; не обеспечено наличие единообразных и четко оформленных ценников с указанием наименования товара и цены за единицу товара на реализуемых товарах; не проведена предпродажная подготовка части товара.

По результатам проверки 26.12.2017г. индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов № 003176; предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей № 003176 от 26.12.2017г.

Во исполнение предписания № 003176 ИП ФИО1, продукция указанная в предписании снята с реализации до устранения нарушений по маркировке продукции, доведения информации до покупателя.

На основании распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки № 000694 от 22 марта 2018г., 28.03.2018г. - 24.04.2018г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах проведена проверка исполнения ИП ФИО1 требований международного законодательства в области Технического регулирования, соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в торговой точке (магазине), расположенной по адресу: <...>, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно акту проверки от 12.04.2018г. № 000694, в ходе проверки было установлены нарушения требований законодательства о защите прав потребителей, которые выразились в следующем: не обеспечено наличие товарно-сопроводительной документации, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, на реализуемые товары; не обеспечено наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при наличии), цены за единицу товара; не проводится предпродажная подготовка товаров, включающая в себя в т.ч. проверку наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе. Таким образом, было установлено, что по состоянию на 13.03.2018г. ИП ФИО1 не исполнено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей № 003176 от 26.12.2017г. и предписания об устранении нарушения законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов № 003176 от 12.12.2017г. в части обеспечения наличия маркировки, содержащей необходимую информацию на реализуемых товарах легкой промышленности.

12.04.2018г. индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов № 000694 от 12.04.2018г., предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей № 000694 от 12.04.2018г.

Распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки № 002599 от 11 сентября 2018г., 17.09.2018г. - 12.10.2018г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах проведена проверка выполнения ИП ФИО1 предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно акту от 24.09.2018г. № 002599, в ходе проверки было установлено, что по состоянию на 13.09.2018г. ИП ФИО1 не исполнено предписание об устранении нарушения законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов № 000694 от 12.04.2018г. в части обеспечения наличия маркировки, содержащей необходимую информацию на реализуемых товарах легкой промышленности для детей и подростков.

Из объяснений представителя истца установлено, что до настоящего времени ответчиком частично исполнены требования предписания об устранении нарушений законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, доказательств обратного ответчиком ИП ФИО1 суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не оспаривались выявленные при проверке нарушения прав потребителей.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ИП ФИО1 на момент проверок, то есть с 29.11.2017г. по 26.12.2017г., с 28.03.2018г. по 24.04.2018г., с 17.09.2018г. по 12.10.2018г., осуществляла услуги розничной торговли с нарушением действующего законодательства, а именно: не обеспечивала товарно-сопроводительную документацию на реализуемые товары, наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары, не проводила предпродажную подготовку товаров, включающую в себя проверку наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе.

Вместе с тем, как следует из объяснений представителя истца, ИП ФИО1 с момента проведения последней проверки, частично устранила нарушения, а именно: обеспечила наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары, проводит предпродажную подготовку товаров.

Обстоятельства того, что ответчик частично исполнил требования предписаний об устранении нарушений законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, в судебном заседании подтвердила свидетель П., главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах.

При таких обстоятельствах, исковые требования (с учетом уточнений) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о признании противоправными действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

Абзацем 2 статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей резолютивную часть решения суда путем её размещения в средствах массовой информации либо в торговом зале магазина «Супер Детки», расположенном по адресу: <...>, по выбору ответчика, в течение 30 дней с даты вступления его в законную силу.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 900 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, – удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1 выразившиеся в том, что не обеспечено наличие товарно-сопроводительной документации на реализуемый товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, согласно п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55; не обеспечено наличие маркировки, содержащей необходимую информацию, на реализуемых товарах для детей и подростков, согласно ч.ч.1,2 ст.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. №797.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу) обеспечить наличие товарно-сопроводительной документации на реализуемый товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечить наличие маркировки, содержащей необходимую информацию, на реализуемых товарах легкой промышленности в соответствии с ч.ч.1,2 ст.9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 г. №797.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести до сведения потребителей резолютивную часть настоящего судебного решения путем ее размещения в средствах массовой информации либо в торговом зале магазина «Супер Детки», расположенном по адресу: <...>, по выбору ответчика, в течение 30 дней с даты вступления его в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета Усть-Кутского муниципального образования государственную пошлину в размере 900 руб.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 28 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.П.Григоренко