Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Милованова А.С., при секретаре судебного заседания Хомяковой В.Г., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Саратов» Комитету по управлению имуществом г.Саратова, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и не выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка, обязании выдать утвержденную схему расположения земельного участка и предоставить запрашиваемый участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ, изложенный в уведомлении от 10.01.2014 года № 12-13/205, администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившийся в не предоставлении права на испрашиваемый земельный участок и не выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка, расположенного в центральной части квартала № по <адрес> с разрешенным использованием автодромы для обучения вождению; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» выдать утвержденную схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок, расположенный в центральной части квартала № по <адрес> с разрешенным использованием автодромы для обучения вождению.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 12.12.2013 г. он обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством и утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно ч. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В нарушении указанной нормы закона по прошествию 2-х месяцев ответ заявителем не получен в связи с чем он был вынужден обратиться в суд. 27 февраля 2014 г. Волжским районным судом г.Саратова постановлено решение согласно которого бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления истца признано незаконным. 25 марта 2014 года из Комитета по управлению имуществом истцом получено уведомление датированное 10.01.2014 г. № 12-13/205 об отказе в предоставлении утвержденной схемы расположения земельного участка и предоставления права его аренды, в качестве основания для отказа в предоставлении услуги указано несоответствие целей использования испрашиваемого земельного участка пункту 3.2 «Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «город Саратов», для целей не связанных со строительством» и п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством» (далее Регламента).

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные указанным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 также просила заявленные требования удовлетворить, обращала внимание на грубое нарушение прав истца со стороны ответчика, нарушение сроков рассмотрения заявления и незаконность отказа в утверждении схемы земельного участка и его предоставлении в аренду. Дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «город Саратов» просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагал, что принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 решение является законным.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова так же просила в удовлетворении иска отказать, полагала, что отказ в утверждении схемы земельного участка является законным, указывала, что решение об отказе в предоставлении земельного участка не принималось, поскольку принятие данного решения является этапом, следующим за утверждением схемы испрашиваемого земельного участка, поскольку схема не согласована, вопрос о предоставлении земельного участка в аренду по существу не рассматривался.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. (п. 2 в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ)

Часть 3 ст. 34 ЗК РФ установлено, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством» (далее Регламента), муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) и осуществляется через отраслевое (функциональное) структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет).

В соответствии с п. 2.6.1. Регламента заявители представляют в комитет заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (далее - заявление) (приложение N 1 к регламенту). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

К заявлению прилагаются следующие документы: 1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица. 2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, заинтересованным в предоставлении земельного участка. 3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей). 4. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или: 4.1. Уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок. 4.2. Копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП. 5. Кадастровый паспорт земельного участка (в случае, если осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка). 6. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка. 7. Копия документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. 8. Документ, содержащий сведения о принадлежности испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне и к территориям общего пользования. 9. Документ, подтверждающий согласие заявителя, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Пунктом 2.8 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В предоставлении муниципальной услуги отказывается в случаях: - изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка; - установления федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка; - резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд; - ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случая, когда федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц; - если администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком; - непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (за исключением документа, предусмотренного подпунктом 8 пункта 2.6.1 регламента, а также с учетом положений пункта 2.6.2 регламента); - снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета; - поступления в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем самостоятельно; - несоответствия предполагаемого использования испрашиваемого земельного участка градостроительным регламентам; - отсутствие испрашиваемого земельного участка в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" (если предполагается размещение нестационарного торгового объекта); - если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, строения, сооружения, не принадлежащие заявителю; - расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования (за исключением допустимого использования таких земельных участков, установленного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов").

Согласно п. 3.1 Регламента предоставление муниципальной услуги в случае, если заявитель обращается с заявлением о предоставлении земельного участка, в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет, включает в себя следующие административные процедуры: - прием и регистрация заявления; - утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; - публикация информации о предоставлении земельного участка; - прием и регистрация кадастрового паспорта после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета; - экспертиза документов и подготовка проекта постановления администрации о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка; - принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка; - направление (выдача) постановления администрации заявителю.

Пунктом 3.1.2 Регламента установлены утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляется в соответствии с порядком утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденным соответствующим муниципальным правовым актом.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является основанием для лица, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, для обеспечения за свой счет в отношении этого земельного участка кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Срок исполнения административной процедуры составляет 27 дней со дня подачи заявления и приложенных документов.

Из материалов дела следует, что 12.12.2013 г. ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом г.Саратова и Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 8505 кв.м. с адресным ориентиром г.Саратов, в центральной части квартала № по <адрес>, для целей не связанных со строительством с разрешенным использованием автодромы для обучения вождению. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане территории, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, электронный носитель, копия документа удостоверяющего личность заявителя. (л.д. 37)

10.01.2014 г. и.о. заместителя председателя комитета по управлению имуществом г.Саратова уведомлением № 12-13/205 ФИО1 сообщено, что по результатам рассмотрения его заявления от 12.12.2013 г. принято решение об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, т.к. цели его использования не предусмотрены «Положением о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «город Саратов», для целей не связанных со строительством» и как следствие имеет место нарушение п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством» в связи с чем решение по заявлению о предоставлении прав на испрашиваемый земельный участок не может быть принято. Иных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка не указано. (л.д. 13-14)

Согласно ответа комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» земельный участок ориентировочной площадью 8505 кв.м. с адресным ориентиром г.Саратов, в центральной части квартала № по <адрес> расположен в границах территориальной зоны П-1 территориальная зона П-1 включает в себя следующий вид разрешенного использования (п. 11.63) автодромы для обучению вождению. (л.д. 58-62)

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне П-1 так же подтверждается фрагментом карты территориального зонирования (л.д. 63-65)

Согласно пункта 3.2. «Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «город Саратов», для целей не связанных со строительством» земельные участки предоставляются для следующих целей, не связанных со строительством: - для размещения нестационарных торговых объектов; - для размещения нестационарных аттракционов, луна-парков; - для размещения автостоянок; - для размещения оборудованных спортивных площадок, детских площадок; - для ведения садоводства; - для ведения огородничества; - дачного хозяйства; - для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения; - для иных целей, не связанных со строительством, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации, таким образом вышеуказанные нормы права не содержат исчерпывающего перечня видов использования земельных участков.

Поскольку п. 3.2. «Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «город Саратов», для целей не связанных со строительством» и п. 2.8 Регламента, основания послужившие отказом истцу в утверждении схемы испрашиваемого участка, не предусмотрены суд находит незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 8505 кв.м. с адресным ориентиром <адрес>, в центральной части квартала № по <адрес>.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Решение о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в утверждении схемы испрашиваемого участка. В связи, с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения, относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются. В связи с изложенным, у ответчика возникает обязанность повторно рассмотреть данный вопрос по существу.

Поскольку компетентный орган свои полномочия не реализовал и не выполнил соответствующие обязанности по соблюдению процедуры предоставления земли, суд не вправе подменять его при решении вопроса о возможности предоставления спорного участка.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

На основании данных норм закона, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении права на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не входит в компетенцию суда, в связи с чем, в данной части исковых требований истцу надлежит отказать.

Вместе с тем, для восстановления прав истца на утверждение схемы земельного участка, суд считает необходимым обязать Комитет по управлению имуществом г.Саратова повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 8505 кв.м. с адресным ориентиром г.Саратов, в центральной части квартала № по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» утвердить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 8505 кв.м. с адресным ориентиром <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом г.Саратова повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 8505 кв.м. с адресным ориентиром <адрес>, в течении 27 дней с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья