Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Н.О.А. к Ярославской таможне о взыскании неполученных сумм денежного содержания,

установил:

Н.О.А. обратилась с исковыми требованиями к Ярославской таможне о взыскании невыплаченных сумм денежного содержания. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Ярославской таможне на должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> пост был ликвидирован, в связи с чем истица была уволена с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с ч. 3.1 ст. 37 указанного Федерального закона при расторжении служебного контракта по указанным основаниям, государственному гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере <данные изъяты> денежного содержания. Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562. При расторжении служебного контракта истице была начислена компенсация в размере <данные изъяты> руб. При расчете компенсации были учтены оклад месячного денежного содержания, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, ежемесячное денежное поощрение, ежемесячные премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь и единовременная выплата к отпуску. При этом при расчете компенсации ответчиком не были учтены суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде средств материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Истица полагает, что не включение суммы средств, выплаченных ей в виде средств материального стимулирования в состав денежного содержания, рассчитываемого для выплаты компенсации в связи с увольнением, противоречит положениям ст.ст. 50, 51 Федерального закона № 79-ФЗ, разъяснению, данному письмом Минфина России от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7». В связи с неправомерными действиями ответчика истице не доплачена компенсация в связи с увольнением на сумму <данные изъяты> руб., не доплачены суммы денежного содержания на период ежегодных оплачиваемых отпусков, не доплачена компенсация за неиспользованный отпуск на сумму <данные изъяты> руб.

Истица просит признать за ней право на получение денежной компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы, исчисленной с учетом сумм средств, выплаченных в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 302-12, признать за ней право на получение денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленных с учетом сумм средств, выплаченных в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 302-12, обязать Ярославскую таможню произвести перерасчет денежной компенсации, начисленном при расторжении служебного контракта, с учетом сумм средств, выплаченных в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 302-12, и взыскать в пользу истца <данные изъяты> руб., составляющих задолженность ответчика, обязать Ярославскую таможню произвести перерасчет денежного содержания на период нахождения истицы в ежегодных оплачиваемых отпусках ( приказы от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№), а также денежной компенсации за неиспользованный отпуск, с учетом сумм средств, выплаченных в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7, от 31.03.2015 № 302-12, взыскать в пользу истицы денежные средства в сумме <данные изъяты> руб., составляющие задолженность ответчика.

В судебном заседании истица Н.О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения в соответствии с текстом искового заявления, указала на то, что в соответствии с разъяснениями, данными Минфином России от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7» для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением 238-7. Истица лично обращалась в Минфин России с запросом о возможности учета суммы средств, выплаченных сотрудникам таможенных органов в виде материального стимулирования, для расчета денежного довольствия для выплаты компенсации при увольнении из таможенных органов. В соответствии с ответом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ год № на имя истицы для расчета денежного довольствия для выплаты компенсации при увольнении из таможенных органов следует учитывать суммы средств, выплаченных сотрудникам таможенных органов в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Просит восстановить срок исковой давности по требованиям о перерасчете денежного довольствия на период ежегодных оплачиваемых отпусков, указывая на то, что срок исковой давности пропущен истицей по уважительной причине. О наличии разъяснений порядка расчета денежного довольствия федеральным государственным гражданским служащим, содержащихся в письме Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу стало известно только ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика Ярославской таможни по доверенности М.Ю.Л., П.Е.А. против удовлетворения исковых требований возражали в полном объеме, указывая на то, что дополнительное материальное стимулирование не должно учитываться при расчете денежного содержания, сохраняемого на периоды, установленные Федеральным законом N 79-ФЗ, поскольку дополнительное материальное стимулирование не является материальной помощью и его суммы не входят в фонд оплаты труда. Указали на то, что истицей пропущен срок исковой давности по требованиям о взыскании невыплаченного денежного довольствия на период ежегодных оплачиваемых отпусков. Оснований для восстановления срока исковой давности в данном случае не имеется, поскольку истицей не представлено каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Н.О.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Ярославской таможне на должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> пост был ликвидирован, в связи с чем истица была уволена с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с ч. 3.1 ст. 37 указанного Федерального закона при расторжении служебного контракта по указанным основаниям, государственному гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере <данные изъяты> денежного содержания. Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562. При расторжении служебного контракта истице была начислена компенсация в размере <данные изъяты> руб. При расчете компенсации были учтены оклад месячного денежного содержания, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, ежемесячное денежное поощрение, ежемесячные премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь и единовременная выплата к отпуску. При этом при расчете компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного довольствия на период ежегодных оплачиваемых отпусков ответчиком не были учтены суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде средств материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Действие трудового законодательства распространяется на указанные отношения в части неурегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения гражданской службы Российской Федерации (статья 73 данного Федерального закона).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Статьи 50, 51 названного Федерального закона устанавливают систему оплаты труда государственных гражданских служащих.

Оплата труда государственных гражданских служащих производится в виде денежного содержания, которое состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания, федеральный законодатель отнес ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячное денежное поощрение, единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальную помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Часть 10 статьи 50 Федерального закона предусматривает возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Частями 1 и 2 статьи 51 названного Федерального закона определены составляющие фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов.

Исчисление денежного содержания на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчета денежной компенсации за неиспользованные отпуска осуществляется в соответствии с пунктом 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 года N 562.

Порядок исчисления денежного содержания при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы определен в пункте 8 Правил.

В соответствии с Правилами для исчисления размеров денежного содержания, сохраняемого на периоды, установленные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", учитываются выплаты, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 данного Закона. Размер денежного содержания в указанных случаях исчисляется на дату расторжения служебного контракта или на дату отпуска.

В соответствии с пунктами 6 и 8 Правил (в редакции, действовавшей на момент расторжения с истцом служебного контракта при исчислении денежного содержания в указанных случаях (на период отпуска и при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы) учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 1/12 от фактически начисленных в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,4 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

При увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Тем самым, законодателем установлен специальный порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в соответствии с которым его размер исчисляется на дату расторжения служебного контракта; в составе денежного содержания учитывается премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 1/12 от фактически выплаченной суммы такой премии. Включение в состав денежного содержания иных премий Правилами не предусмотрено. Перечень выплат, учитываемых при исчислении месячного денежного содержания гражданских служащих, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Представленное истицей в материалы дела письмо Министерства финансов РФ от 15 июля 2014 года № 14-14-05/34482, письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ с разъяснениями о том, что к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует отнести суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 238-7 от 27 марта 2014 года, противоречит содержанию постановления Правительства РФ по вопросам выделения ассигнований на указанные цели, где разъяснено, что данные средства выплачиваются сверх установленного фонда оплаты труда.

Кроме того, указанные разъяснения даны Министерством финансов РФ за пределами своей компетенции, так как в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ от 30 июня 2004 года № 329 Минфином РФ не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на Министерство возложена соответствующая обязанность. Право давать разъяснения по применению положений Федерального закона № 79-ФЗ, Указа Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» и других нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, изданных по вопросам оплаты труда гражданских служащих, Министерству финансов РФ не предоставлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что расчет денежного довольствия для выплаты компенсации в связи с увольнением, для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, для оплаты периодов ежегодных оплачиваемых отпусков производился ответчиком верно.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителей ответчика о пропуске истицей срока исковой давности для обращения с требованиями о перерасчете денежного довольствия за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Требования истицы о перерасчете денежного довольствия за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках заявлены за пределами установленного ч.1 ст. 392 ТК РФ срока исковой давности. Оснований для восстановления срока исковой давности суд не усматривает, поскольку истицей не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности. Неосведомленность истицы о письме Минфина России 15 июля 2014 года № 14-14-05/34482 не может быть расценена судом в качестве уважительной причины пропуска срока исковой давности.

Таким образом, исковые требования Н.О.А. должны быть оставлены без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований Н.О.А. к Ярославской таможне о взыскании неполученных сумм денежного содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева