Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кабанова С.В. о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии г.Каменска-Шахтинского и обязании территориальной избирательной комиссии г.Каменска-Шахтинского исключить из состава участковых избирательных комиссий лиц, работающих в ОАО «<данные изъяты>»,

у с т а н о в и л :

Кабанов С.В., являющийся зарегистрированных кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) г.Каменска-Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по соблюдению ограничений, установленных ст.29 с.1 п. «л» Федерального закона № 67-ФЗ при формировании состава участковых избирательных комиссий (далее – УИК), и обязать ТИК г.Каменска-Шахтинского исключить из состава УИК лиц, работающих в ОАО «<данные изъяты>».

В обоснование своих требований Кабанов С.В. сослался на то, что в соответствии с п. «л» ч.1 ст.29 ФЗ № 67-ФЗ, лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о том, что в составе ТИК и ряда УИК находятся члены комиссии с правом решающего голоса, которые являются сотрудниками ОАО «<данные изъяты>», то есть находятся в непосредственном подчинении у <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Л.В.Ю., зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области. Он обратился в ТИК г.Каменска-Шахтинского с жалобой, в удовлетворении которой ему было отказано, что и вынудило его обратиться в суд с данным заявлением.

В судебном заседании Кабанов С.В. заявление поддержал, пояснив, что наличие подчиненных Л.В.Ю. лиц в составе ТИК и УИК ставит в неравное положение кандидатов в депутаты, поскольку имеется возможность оказать на таких лиц давление; полагает, что Л.В.Ю.., как <данные изъяты>, вправе принять, уволить, лишить премии, дать указания любому работнику ОАО "<данные изъяты>".

Представитель ТИК г.Каменска-Шахтинского с заявлением не согласился, ссылаясь на то, что территориальной избирательной комиссией бездействия допущено не было, так как после поступления жалобы от Кабанова С.В., был сделан запрос в ОАО «<данные изъяты>», на основании полученных ответа и документов состоялось заседание рабочей комиссии и принято решение об отсутствии оснований для вывода из состава ТИК и УИК работников ОАО «<данные изъяты>». О принятом решении Кабанов С.В. был своевременно уведомлен. ТИК полагает, что члены ТИК и УИК, работающие в ОАО "<данные изъяты>", не находятся в непосредственном подчинении у <данные изъяты> Л.В.Ю., поскольку между данными работниками и <данные изъяты> существуют «промежуточные» руководители, вопросы непосредственного подчинения урегулированы локальными актами. Кроме того, в ходе прошедших ДД.ММ.ГГГГ выборов замечаний на работу комиссий, в состав которых входят работники ОАО "<данные изъяты>", не поступало, участие этих лиц в составе ТИК и УИК не повлияло на результаты выборов.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявления следует отказать, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Кабанов С.В. и Л.В.Ю. на момент подачи заявления являлись зарегистрированными кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области. Л.В.Ю. занимает должность <данные изъяты> ОАО "<данные изъяты>".

Согласно положениям подпункта "л" пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – ФЗ № 67-ФЗ) членами комиссии с решающим голосом не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидата.

Под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания (пункт 3 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г.).

Как видно из представленных материалов членом ТИК г.Каменска-Шахтинского является С., работающий начальником отдела <данные изъяты> ОАО "<данные изъяты>".

Членами УИК № являются работники ОАО "<данные изъяты>":

Б. – <данные изъяты>;

Д – <данные изъяты>

И. – <данные изъяты>;

К. – <данные изъяты>;

К-ко – <данные изъяты>;

К-ва – <данные изъяты>;

М. – <данные изъяты>

Св. – <данные изъяты>;

Ш. – <данные изъяты>.

Членами УИК № являются работники ОАО "<данные изъяты>":

Ж. – <данные изъяты>);

З. – <данные изъяты>;

М-ко – <данные изъяты>;

М-ва – <данные изъяты>;

ФИО22 – <данные изъяты>;

ФИО23 – <данные изъяты>;

ФИО24 – <данные изъяты>

Изучив представленные суду документы: устав ОАО "<данные изъяты>", производственно-хозяйственную структуру предприятия, правила внутреннего трудового распорядка, положение о системе оплаты труда, положение об отделе капитального строительства, положение о службе контрольно-пропускного режима, положение об отделе управления персоналом, положение о поликлинике, положение о <данные изъяты> цехе <данные изъяты>, положение об электроцехе, выписку из положения о первом отделе, должностные инструкции каждого из лиц, входящих в состав избирательных комиссий, суд приходит к выводу, что заявитель ошибочно слишком широко истолковал понятие "непосредственного подчинения", данное в федеральном законе.

Из вышеназванных документов усматривается, что в непосредственном подчинении у <данные изъяты> находятся руководителя управлений: заместители <данные изъяты> по юридическим вопросам и по управлению качеством, технический директор, главный инженер, главный бухгалтер, финансовый директор, коммерческий директор, директор по персоналу и режиму, помощник генерального директора по корпоративному управлению. Вопросы приема-увольнения данных работников, а также начальников производств и главных специалистов находятся в ведении генерального директора и директора по персоналу и режиму; вопросы приема-увольнения остальных работников находятся в ведении директора по персоналу и режиму. Порядок приема-увольнения закреплен Правилами внутреннего трудового распорядка. Вопросы начисления вознаграждения регламентированы Положением о системе оплаты труда работников ОАО "<данные изъяты>", которое предусматривает, что расчеты вознаграждения производятся руководителями структурных подразделений, согласовываются с руководителями соответствующих подразделений и начальником отдела по организации и стимулированию труда. Основанием для начисления вознаграждения является приказ финансового директора.

Из положений о структурных подразделениях и должностных инструкций следует, что

С., работающий <данные изъяты> ОАО "<данные изъяты>", находится в непосредственном подчинении заместителя <данные изъяты> директора по <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и <данные изъяты> по представлению начальника отдела и по согласованию с руководителем управления;

Б. – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении заместителя <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и режиму по представлению начальника <данные изъяты>;

Д – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении начальника <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и режиму по представлению начальника <данные изъяты>;

И. – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении начальника <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и режиму по представлению начальника <данные изъяты>;

К. – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и режиму по представлению начальника <данные изъяты> по согласованию с начальником <данные изъяты>;

К-ко – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и режиму по представлению <данные изъяты>;

К-ва – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении <данные изъяты>;

М. – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении заместителя начальника <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и режиму по представлению начальника <данные изъяты> и по согласованию с начальником <данные изъяты> директором;

Св. – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу <данные изъяты> по представлению <данные изъяты>;

Ш. – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и <данные изъяты> по представлению начальника <данные изъяты>;

Ж. – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении директора по персоналу и режиму, назначается на должность и освобождается от должности приказом <данные изъяты> директора по представлению директора по персоналу и <данные изъяты>;

З. – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении заместителя начальника <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и <данные изъяты> по представлению начальника <данные изъяты>;

М-ко – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении начальника <данные изъяты> назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и <данные изъяты> по представлению начальника <данные изъяты>;

М-ва – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении начальника <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и <данные изъяты> по представлению начальника <данные изъяты>;

ФИО22 – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении директора по персоналу и <данные изъяты>;

ФИО23 – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении начальника <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и <данные изъяты> по представлению начальника <данные изъяты> и по согласованию с руководителем <данные изъяты>;

ФИО24 – <данные изъяты> находится в непосредственном подчинении начальника <данные изъяты>, назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по персоналу и <данные изъяты> по представлению начальника <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах довод заявителя Кабанова С.В. о нахождении членов ТИК и УИК – работников ОАО "<данные изъяты>" в непосредственном подчинении у кандидата в депутаты Л.В.Ю. является необоснованным, так как он не подтверждается вышеназванными доказательствами, основан не на фактах и правовых локальных документах, а на предположениях о возможном подчинении, которое к тому же не носит непосредственного характера.

Произвольное по широте толкование данного в Федеральном законе понятия "непосредственное подчинение" со стороны заявителя не соответствует требованиям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающим возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом.

С учетом приведенного выше, требование заявителя об обязании ТИК г.Каменска-Шахтинского исключить из состава УИК лиц, работающих в ОАО "<данные изъяты>", не может быть признано законным.

Не усматривает суд и бездействия со стороны ТИК г.Каменска-Шахтинского, выразившегося, по утверждению заявителя, в непринятии мер по соблюдению ограничений, установленных ст.29 ФЗ № 67-ФЗ, при формировании УИК. Как уже было отмечено, основания для исключения из состава УИК лиц, работающих в ОАО "<данные изъяты>", отсутствовали. На заявление (жалобу) Кабанова С.В. (л.д.№) был дан полный своевременный ответ (л.д№).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Кабанова С.В. о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии г.Каменска-Шахтинского и обязании территориальной избирательной комиссии г.Каменска-Шахтинского исключить из состава участковых избирательных комиссий лиц, работающих в ОАО «<данные изъяты>», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

С У Д Ь Я :________________________