Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 44 г. Нижние Серги-3 о возложении обязанности обеспечить дублирование сигналов о пожаре,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МКДОУ детскому саду № 44 г. Нижние Серги-3 о возложении обязанности в срок до 01 августа 2021 обеспечить дублирование сигналов о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации с возможностью передачи извещений от прибора объектового оконечного на прибор пультовой оконечный системы передачи извещения о пожаре по резервному маршруту.

В основание иска указал, что в ходе проверки установлено, что МКДОУ детскому саду № 44 г. Нижние Серги-3 оборудовано устройством для передачи извещений о состоянии средств охранно-пожарной сигнализации по GSM-каналу. Резервный канал связи в данной организации отсутствует. Из письма ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 24.03.2020 № ИТ-117-102-12-3 следует, что функционирование системы передачи извещений о пожаре с применением объектового оборудования посредством использования GSM-канала не корректно. Согласно положениям пп. «в» п.9.2.2 ГОСТ Р 53325-2012, система передачи извещений о пожаре должна обеспечивать возможность передачи извещений от объекта на пультовую часть по резервному маршруту. Применением оборудования с использованием GSM-канала связи (одного канала сотовой связи) не удовлетворяет данному требованию. 03.12.2020 начальнику управления образования администрации Нижнесергинского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено. В ответе на представление указано, что в 23 образовательных организациях требуется проведение модернизации системы автоматической пожарной сигнализации в части перевода сигнала о пожаре по более надежному и защищенному радиоканалу, который в настоящее время отправляется на пульт диспетчера службы пожарной охраны в г. Нижние Серги по каналу GSM-связи. Ввиду ограниченности бюджетных средств в 2020 году расширить круг участников данных мероприятий не представляется возможным. Управлением образования подготовлен крактосрочный (трехгодовой 2021-2023гг.) укрупненный расчет бюджетных затрат на проведение противопожарных мероприятий в подведомственных образовательных организациях, который планируется утвердить главой Нижнесергинского муниципального района. В МКДОУ детскому саду № 44 г. Нижние Серги-3 отсутствует резервный канал связи. Вывод сигнала через GSM-канал не обеспечивает безопасную и бесперебойную передачу извещения о пожаре. Указанные нарушения создают угрозу не только массовой гибели людей от пожара, но и не обеспечивают должный уровень антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в особенности несовершеннолетних, свидетельствуют о бездействии должностных лиц МКДОУ детскому саду № 44 г. Нижние Серги-3 по реализации полномочий, установленных законодательством об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму и пожарной безопасности в деятельности образовательных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора Люц Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду объяснила, что ПАК «Стрелец-Мониторинг» должен действовать с резервированием канала передачи данных. Просит срок установить до 01 августа 2021, учитывая социальную значимость данного вопроса, поскольку затрагиваются права несовершеннолетних.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ детским садом № 44 г. Нижние Серги-3 Хабибулина А.Ф. иск признала полностью, указав, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с со ст.1, ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. «а» п.4 ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В соответствии с ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Указанные требования закона МКДОУ детским садом № 44 не выполнены.

Согласно уставу, ответчик является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 44 г. Нижние Серги-3 (л.д.№).

Начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Власов Е.М. обратился к прокурору Нижнесергинского района о принятии мер прокурорского реагирования, указав, что на территории Нижнесергинского района функционирует 55 объектов, к которым предъявляются требования, предусмотренные ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.п. «е» п.57 ст.1 Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно по выводу сигнала о срабатывании систем автоматической пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения пожарно-спасательных подразделений. Поступила информация от ООО «Актай-Мониторинг», оказывающего услуги по построению и техническому обслуживанию системы мониторинга автоматических СПЗ и вывода сигналов на пульт подразделения пожарной охраны, о невыполнении руководителями социально значимых объектов требований пп. «в» п.9.2.2 ГОСТ Р 53325-2012 в части выполнения системой передачи извещений о пожаре функции по передаче сигналов по резервному маршруту (л.д.№).

В перечень указанных объектов входит МКДОУ детский сад № 44 г. Нижние Серги-3 (л.д.№).

После проведенной проверки по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействия терроризму и пожарной безопасности в деятельности образовательных организаций на территории Нижнесергинского района прокурором начальнику управления образования администрации Нижнесергинского муниципального района Чертковой Т.И. 03.12.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушениях о несоответствии требованиям законодательства в образовательных учреждениях, в том числе МКДОУ детском саду № 44, вывода сигнала через GSM-канал, не обеспечивающего безопасной и бесперебойной передачи сигнала, что создает угрозу массовой гибели людей от пожара и не обеспечивает должный уровень антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних (л.д.№).

В ответ на представление прокурора начальником управления образования указано о необходимости проведения модернизации системы автоматической пожарной сигнализации в части перевода сигнала о пожаре, который в настоящее время отправляется на пульт диспетчера службы пожарной охраны в г. Нижние Серги, по каналу GSM, в связи с чем, необходимо отправлять его по более надежному и защищенному радио-каналу связи. Работа по модернизации систем АПС в образовательных учреждениях Нижнесергинского района начата в 2020 году, проведена в 8 образовательных учреждениях. Расширить количество учреждений не представляется возможным в связи с ограниченностью бюджетных средств (л.д.№).

ФГБУ ВНИИПО МЧС России дано заключение о праве выбора собственником объекта любого сертифицированного пультового оборудования СПИ из представленных на российском рынке (л.д.№).

По сведениям того же ФГБУ ВНИИПО МЧС России ПОО «Тандем-2М» не обеспечивает бесперебойную систему извещения, не всегда поступают сигналы (л.д№).

11.01.2021 МКДОУ детский сад № 44 заключен договор с ООО ЧОП «Миг-М» о проведении работ по техническому обслуживанию исправных и работоспособных систем безопасности – системы ПАО «Стрелец-Мониторинг», системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, системы видеонаблюдения в помещениях детского сада (л.д.№).

При проверке в период с 01 по 10 февраля 2021 работоспособности средств обеспечения безопасности в МКДОУ детский сад № 44 установлено, что объект подключен по GSМ-каналу к пульту ПАК «Стрелец-Мониторинг» без резервирования каналов передачи данных, система в исправном (работоспособном) состоянии (л.д.№).

Ответчик признал иск полностью, в том числе, в части срока до 01.08.2021 совершения им действий по обеспечению дублирования сигналов о пожаре. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в том числе сотрудников образовательного учреждения и обучающихся в нем несовершеннолетних. МКДОУ детский сад № 44 не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности. Здание детского сада не обеспечено дублированием (выводом) сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что нарушает права, законные интересы педагогического и технического персонала школы, несовершеннолетних обучающихся в части безопасного пребывания. Учреждение является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетнего возраста, на безопасности которых отрицательно сказывается отсутствие в здании школы системы дублирования сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны.

Выполнение всех противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций. Указанные мероприятия не ставятся действующим законодательством в зависимость от финансовых возможностей ответчика.

Последствия признания иска ответчику, заключающиеся в принятии судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований, о том, что в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять решение об удовлетворении иска, который основан на законе. На МКДОУ детский сад № 44 подлежит возложению обязанность в срок до 01 августа 2021 обеспечить дублирование сигналов о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации с возможностью передачи извещений от прибора объектового оконечного на прибор пультовой оконечной системы передачи извещения о пожаре по резервному маршруту.

Срок для осуществления указанной обязанности суд считает разумным и достаточным.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика МКДОУ детский сад № 44 в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор при предъявлении иска был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 44 г. Нижние Серги-3 о возложении обязанности обеспечить дублирование сигналов о пожаре удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 44 г. Нижние Серги-3 в срок до 01 августа 2021 обеспечить дублирование сигналов о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации с возможностью передачи извещений от прибора объектового оконечного на прибор пультовой оконечной системы передачи извещения о пожаре по резервному маршруту.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 44 г. Нижние Серги-3 государственную пошлину в доход местного бюджета 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья

Ю.Г. Шторх