Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Комфорт», Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать и обеспечить бесперебойное водоснабжение населения и Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту водопровода,

Установил:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском. В обоснование иска прокурор указал, что ООО «Комфорт» оказывает населению с. ... района коммунальные услуги по центральному водоснабжению. С целью оказания указанных услуг между Управлением муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район» и ООО «Комфорт» заключен договор аренды муниципального имущества, в соответствии с которым арендодатель обязан производить капитальный ремонт арендуемого имущества.

Проводимыми в 2009-2010 г.г. проверками по фактам перебоев водоснабжения населения с. ... установлено, что причинами перебоев в поставках питьевой воды является недостаточная пропускная способность имеющейся магистральной ветки водопровода от родника «...» с. ... района и высокая степень изношенности (ветхое состояние) существующей водопроводной сети, которая капитальному ремонту не подвергалась в объемах, обеспечивающих бесперебойное водоснабжение населения с. ... питьевой водой длительное время. В соответствии с производственным отчетом о выполненных работах по ООО «Комфорт» в 2009 году на капитальный ремонт объектов водного хозяйства из бюджета МО «Цильнинский район» в ООО «Комфорт» было выделено 142,9 тыс.руб., собственных средств ООО «Комфорт» на эти цели было затрачено 617,4 тыс.руб.

Между тем, принятые меры были недостаточными и не обеспечили бесперебойное водоснабжение населения с.... питьевой водой. Перебои в поставках воды существуют и в 2010 году, что подтверждается материалами проверок.

В 2010 году ООО «Комфорт» принимались меры по поддержанию работоспособности объектов водного хозяйства путем проведения ремонтных работ объектов водного хозяйства. Администрацией МО «Цильнинский район» в 2010 году денежные средства на проведение работ по капитальному ремонту водопровода и объектов водного хозяйства в ООО «Комфорт» не выделялись.

С мая 2010 года на территории с.... района директором ООО «Комфорт» ежемесячно утверждаются графики подачи (снабжения) питьевой воды населению с... по причине невозможности обеспечить потребности жителей села из-за изношенности водопровода и объектов водного хозяйства, что грубо нарушает права граждан на получение коммунальных услуг в необходимых объемах.

Несмотря на сложную обстановку с водоснабжением населения с.... в 2009-2010 гг., частыми перебоями в поставках воды, администрацией МО «Большенагаткинское сельское поселение» ненадлежащим образом исполняется обязанность, предусмотренная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации водоснабжения населения, подвоз питьевой воды гражданам не обеспечивается, сооружение новых и очистка имеющихся колодцев не осуществляется, в связи с чем, граждане вынуждены самостоятельно изыскивать источники получения воды.

В результате отсутствия достаточного финансирования со стороны администрации МО «Цильнинский район» мероприятий, направленных на проведение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения и объектов водного хозяйства с... в связи с их изношенностью, отсутствием у ООО «Комфорт» средств на проведение работ по капитальному ремонту арендованного водопровода, непринятием со стороны администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» мер по организации подвоза питьевой воды населению с..., испытывающему ее недостаток (отсутствие), грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе социально незащищенных слоев населения, на получение коммунальных услуг в необходимых объемах, благоприятные условия проживания, что осложняется установившейся жаркой погодой. Прокурор просит обязать администрацию МО «Цильнинский район» обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту водопроводных сетей и объектов водного хозяйства, переданных в аренду ООО «Комфорт», обязать ООО «Комфорт» обеспечить бесперебойное водоснабжение населения с. ... и произвести перерасчет абонентам за период с 01.05.2010 г. по 12.07.2010 г. и обязать администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» обеспечить подвоз качественной питьевой воды населению с..., сооружение новых и очистку имеющихся колодцев.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Цильнинского Ульяновского района Ульяновской области Юртаев Д.Н., поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнил исковые требования и просил обязать ООО «Комфорт» обеспечить бесперебойное водоснабжение населения с. ..., обязать администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» организовать обеспечение бесперебойного водоснабжения населения, обязать Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту водопровода с. ... в срок до 01.06.2011 г.

Представитель ответчика ООО «Комфорт» Трубочников И.П. исковые требования признал и пояснил, что перебои в водоснабжении населения с. ... имеются, однако они не состоят в причинной связи с ветхостью водопроводных сетей. Водоснабжение осуществляется по водоводу из родника «...» в с. ..., а также из скважин в с. ... по водопроводу .... Данный водопровод не находится в ветхом состоянии. По мере необходимости проводится текущий ремонт водопровода. Перебои с водоснабжением связаны с нерациональным использованием населением питьевой воды для полива огородов. Необходимости в капитальном ремонте водопровода не имеется, поскольку после выделения денежных средств по федеральной программе «Чистая вода» будет осуществляться строительство второй линии водовода .... Представитель ответчика также пояснил, что заявки о необходимости проведения капитального ремонта водопровода ..., выделении денежных средств на эти цели им были поданы ошибочно, поскольку он не знал о принятии федеральной программы «Чистая вода».

Ранее опрошенный в судебном заседании 19.08.2010 г. представитель ответчика Сибаев И.М. исковые требования также признал, подтвердил факты перебоев с обеспечением холодного водоснабжения населения с. ..., указав в качестве причин перебоев изношенность водопроводных сетей водопровода ..., вследствие чего происходят порывы труб, и нерациональное использование питьевой воды для полива огородов.

Представители ответчика - администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Пойлова Н.Н. и Новиков В.А. исковые требования прокурора не признали и пояснили,что услуги по водоснабжению населения в с. ... предоставляет ООО «Комфорт». Между администрацией поселения и ООО «Комфорт» заключено соглашение о направлении в ООО «Комфорт» субсидий на компенсацию недополученных доходов от оказания услуг по водоснабжению. Выполняя обязанности по организации водоснабжения, с целью поддержания общественных колодцев в надлежащем состоянии администрацией поселения были заключены договоры на замену железобетонных колец, углублению и очистку девяти общественных колодцев. Работы по очистке колодцев выполнены. Организован контроль наличия бутилированной питьевой воды в торговых точках индивидуальных предпринимателей. От жителей села в администрацию поселения заявки на организацию подвоза питьевой воды не поступали. Обществом «Комфорт» организована подача воды населению по графику.

Представители ответчика- администрации МО «Цильнинский район» Ермолаева Т.И. и Сандркин В.Н. иск не признали и пояснили, что перебои в водоснабжении населения с. ... связаны с нерациональным использованием населением питьевой воды для полива огородов. Водопровод ... не является ветхим, заключения специалистов о его ветхости не имеется. Необходимость в капитальном ремонте данного водопровода отсутствует. Кроме того, капитальный ремонт водопровода нецелесообразен, поскольку в настоящее время решается вопрос о включении Ульяновской области в федеральную целевую программу «Чистая вода», после выделения денежных средств по федеральной программе будет осуществляться строительство второй линии водовода ..., а водопровод ... будет резервным.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что холодное водоснабжение жителей села ... производится ООО «Комфорт», непосредственно отвечающим за соблюдение режима обеспечения населения коммунальными услугами. Согласно Уставу ООО «Комфорт» предприятие создано в целях удовлетворения потребностей населения и организаций в коммунальных и прочих услугах (п.2.2). Учредителем ООО является Трубочников И.П. (п. 1.2). Общество имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права (п.1.6). Предметом деятельности Общества является предоставление услуг и выполнение работ в жилищно-коммунальной сфере (п. 2.3). Общество осуществляет такие виды деятельности, как оказание коммунальных услуг, эксплуатация объектов производственно-технического, административного и жилого назначения.

ООО «Комфорт» является водопользователем по договору водопользования, заключенному с Министерством лесного хозяйства, природопользоваания и экологии Ульяновской области, по которому осуществляет забор водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов.

С конкретными потребителями - физическими лицами заключены публичные договоры водоснабжения.

В соответствии с п. 8 Устава МО «Цильнинский район» администрация МО «Цильнинский район» в области жилищного хозяйства и коммунального обслуживания населения осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Ульяновской области, настоящим Уставом, другими нормативно-правовыми актами МО «Цильнинский район».

Как следует из материалов дела, объекты водного хозяйства, расположенные в ... - скважины, водопроводы, водозаборный колодец с павильоном, напорный водовод, насосная станция, внутренние сети водопровода, водонапорная башня находятся муниципальной собственности МО «Цильнинский район».

Между Управлением муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район» и ООО «Комфорт» заключен договор (с учетом дополнительного соглашения) аренды муниципального имущества, в перечень которого входят водопроводные сети (водопроводные линии, водопроводы, водоводы, водопровод и 5 скважин ... (год ввода в эксплуатацию 1979 г., остаточной стоимостью 00 руб.), водопровод ... (родник «...», 1995 г.). Согласно указанному договору аренды арендодатель обязан производить капитальный ремонт водопроводных сетей, а арендатор - текущий ремонт (п.п. 2.1.4. и 2.2.3 Договора).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Пункт 6 Правил устанавливает, что состав коммунальных услуг, к каковым относятся: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предоставляется потребителю в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность. Правила являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (пункт 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ). Пункт 9 Правил, пункт 1 Приложения N 1 к Правилам содержат требования к качеству коммунальных услуг, а именно: водоснабжение должно быть бесперебойное и круглосуточное и в объемах необходимых потребителю.

В силу части 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть …водой применяются правила энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. По смыслу ст. 542 ГК РФ качество предоставляемой услуги должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении обусловлены техническими требованиями, которые должны выполнять предприятия водоснабжения и канализации.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

С целью создания условий по обеспечению потребителей
доброкачественной питьевой водой как одного из факторов
санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Госстроем России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений
коммунального водоснабжения и канализаций (Приказ от 30 декабря 1999 г. №168).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (ПТЭ) регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Технологические емкости должны иметь объем, достаточный для обеспечения оптимального режима работы сооружений и устройств каждого звена технологической цепочки. Распределительные емкости должны обеспечивать бесперебойность подачи воды потребителям как при нормальном техническом состоянии системы подачи и распределения воды, так и при возникновении аварийных ситуаций, а также оптимальный режим работы всего комплекса сооружений и устройств системы как единого целого.

При нормальном техническом состоянии системы должна обеспечиваться бесперебойная подача расчетных (проектных) расходов воды. При аварийных ситуациях снижение подачи воды не должно превышать допускаемого по проекту системы (в зависимости от ее категории). Системы хозяйственно-питьевого назначения должны обеспечивать круглосуточную подачу воды потребителям (пункты 2.11.2, 2.11.3 ПТЭ).

На основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов (п.2.10.6).

К планово-предупредительному ремонту на сети относятся профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия (п.2.10.19 ПТЭ).

К капитальному ремонту на сети относятся работы..., в том числе по прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, другого оборудования или их изношенных частей, ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб, защите сети от коррозии (п. 2.10.20 ПТЭ).

Авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории (п. 2.10.21 ПТЭ).

Как установлено в суде, мероприятия, которые проводятся ответчиками в целях нормализации водоснабжения села ..., являются недостаточными, поскольку не обеспечивают круглосуточное бесперебойное водоснабжение. Факт ненадлежащего водоснабжения населения подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Согласно графикам подачи (снабжения) питьевой водой населения с. ... с мая по август 2010 года были введены ограничения в водоснабжении поселка ..., улиц ...

Отсутствие холодного водоснабжения в жилых домах по ..., ... периодически на протяжении 2009- 2010 годов подтверждается актами обследований жилых домов, проведенных государственной жилищной инспекцией Ульяновской области, объяснениями жителей указанных домов, данных в ходе прокурорских проверок.

Факты имевших место аварийных ситуаций на водопроводе ... подтверждаются многочисленными актами, составленными в 2009- 2010 годах специалистами ООО «Комфорт», дефектными ведомостями, локальной сметой на ремонт водовода ... в районе поста ГАИ, производственным отчетом за 2009 г., согласно которому на ремонтные работы (в том числе капитальный ремонт) израсходовано собственных средств ООО «Комфорт» 617,4 тыс. руб., бюджетных средств - 142,9 тыс. руб., журналом приема сообщений по вопросам предоставления коммунальных услуг, пояснениями допрошенного в суде в качестве свидетеля мастера ВКХ С.В.П., а также ранее опрошенного в суде представителя ответчика ООО «Комфорт» Сибаева И.М.

Доводы ответчиков, что ненадлежащее водоснабжение является следствием засушливой жаркой погоды и нерационального использования питьевой воды населением суд считает несостоятельными, поскольку они не подтверждены никакими объективными доказательствами и противоречат принципам Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обязывающим обеспечивать население городских и сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Учитывая, что непринятие конкретных мер к надлежащему обеспечению населения муниципального образования холодным водоснабжением, нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере, может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью граждан, обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц суд считает обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 8 Устава муниципального образования «Большенагаткинско сельское поселение» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом является конкретным полномочием администрации муниципального образования.

Как установлено в суде, администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение», осуществляя полномочия по организации водоснабжения населения ограничилась только заключением соглашения о направлении в ООО «Комфорт» субсидий на компенсацию недополученных доходов от оказания услуг по водоснабжению и мероприятиями по очистке общественных колодцев, что не может быть признано достаточным.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора об обязании администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» организовать бесперебойное водоснабжение, а ООО «Комфорт» обеспечить бесперебойное водоснабжение населения, подлежат удовлетворению.

Требование прокурора, предъявленные к администрации МО «Цильнинский район», обязать финансировать проведение капитального ремонта водопровода ... суд также считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как было указано выше, водопроводные сети находятся в муниципальной собственности. Договором аренды предусмотрено осуществление капитального ремонта арендодателем. Бремя содержания имущества его собственником предусмотрено также нормами ГК РФ (ст. 210).

Необходимость проведения капитального ремонта в связи с ветхостью водопровода ... и включения его в план мероприятий по подготовке к зиме на 2010-2011 гг. подтверждена обращениями директора ООО «Комфорт» в адрес Управления муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район», аналогичными обращениями в адрес Совета депутатов МО «Цильнинский район», к главе МО «Большенагаткинское сельское поселение». Как видно из материалов дела, указанные обращения были согласованы с начальником управления ТЭР, ЖКХ и строительства администрации МО «Цильнинский район», начальником Управления муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район», заместителем Главы администрации по вопросу социально-экономического развития. Поэтому доводы представителя ООО «Комфорт» Трубочникова И.П. о том, что он ошибался относительно изношенности сетей водопровода ..., необходимости его капитального ремонта, а также относительно стоимости этого ремонта, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными судом доказательствами.

Представленная суду информация о поступлении и расходе питьевой воды опровергает доводы ответчиков о нецелесообразности капитального ремонта водопровода .... Как следует из данной информации, 40% питьевой воды для с. ... поступает из глубинных скважин по данному водопроводу, 60 % из родника «...». Указанное обстоятельство подтвердил в суде и свидетель С.В.П., который также пояснил, что водопроводные сети водовода .... ... находятся в ветхом состоянии, износ металлических (стальных) и асбестовые труб составляет более 60 %, порывы водопроводных сетей случаются по 2-3 раза в месяц. Между тем, надлежащее обеспечение населения с. ... без указанного водопровода невозможно.

О качестве водопроводных сетей, высокой степени изношенности указано и в производственной программе ООО «Комфорт» на 2010 год. Вместе с тем, отсутствие в ней сведений о количестве аварий не свидетельствует об отсутствии таковых.

Сроки службы водопроводных труб установлены действующим в настоящее время Приказом ЖКХ РСФСР от 09.09.1975 г. № 378 «Об утверждении Инструкции по технической инвентаризации основных фондов коммунальных водопроводно-канализационных предприятий», согласно которому срок службы сооружений и сетей водопровода с колодцами, колонками и гидрантами составляет: асбестоцементные и стальные - 20 лет, чугунные - 70 лет.

Как следует из материалов дела, и пояснений сторон, водопровод ... эксплуатируется с 1979 года, то есть более 30 лет. Доказательств тому, что водопровод подвергался капитальному ремонту и, что он находится в надлежащем состоянии, ответчиками, в том числе собственником водопровода, не представлено.

Доводы ответчиков о том, что осуществление капитального ремонта водопровода ... нецелесообразно в связи со строительством второй линии водовода ... в рамках Федеральной целевой программы «Чистая вода», суд считает несостоятельными и преждевременными. Сведений о включении строительства второй линии этого водовода, которое может продлиться до 2 и более лет, в федеральную программу, а также об объемах его финансирования в настоящее время не имеется. Исходя из требований закона о ежедневном бесперебойном, круглосуточном, в необходимых количествах водоснабжении, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация водопровода ... до введения второй линии водовода ... без капитального ремонта не обеспечит надлежащее водоснабжение населения с. ....

Бюджетом МО «Цильнинский район» на 2010 год на поддержку всего коммунального хозяйства предусмотрено 1 100 000 рублей.

Как следует из материалов дела, на коммунальное хозяйство по водоснабжению из бюджета района в 2010 г. выделено всего 89 213 руб. на ремонт водопровода по ... в ....

Учитывая, что осуществление мероприятий по надлежащему водоснабжению села ... в условиях высокой изношенности водопроводных сетей, находящихся в муниципальной собственности, силами только ресурсоснабжающей организации ООО «Комфорт» невозможно, поскольку требует значительных финансовых вложений на капитальный ремонт сетей за счет бюджета муниципального образования, суд находит требование прокурора о возложении обязанности на администрацию МО «Цильнинский район» финансировать капитальный ремонт водовода ... в срок до 01.06.2011 г. с учетом необходимости предусмотреть эти расходы в бюджете МО, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в местный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать ООО «Комфорт» обеспечить бесперебойное водоснабжение населения с. ... района Ульяновской области.

Обязать Администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области организовать обеспечение бесперебойного водоснабжения населения с. ... ... района Ульяновской области.

Обязать Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту водопровода ..., переданного в аренду ООО «Комфорт», в срок до 01.06.2011 года.

Взыскать с ООО «Комфорт», Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района и Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области госпошлину в доход бюджета муниципального района 200 рублей по 67 рублей с каждого ответчика.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд (с.Б. Нагаткино) в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья В.Л. Даминова

Вступило в законную силу 15.09.2010 года