Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, индивидуальному предпринимателю ФИО3 об устранении нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, индивидуальному предпринимателю ФИО3 об устранении нарушений федерального законодательства, в обоснование заявленных требований указав, что Белорецкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения федерального законодательства. В деятельности администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район, ИПФИО5 выявлены нарушения расположения нестационарного торгового объекта оказания услуг на коммунальных сетях. Установлено, что 13.01.2021 г. постановлением администрации № 02-п утверждена конкурсная документация на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории городского поселения г. Белорецк. 25.02.2021 г. конкурсной комиссией по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район ФИО5 определен победителем конкурса, что подтверждается протоколами № 1, 2 конкурсной комиссии от 25.02.2021 г. 03.03.2022 г. между Администрацией и ИП ФИО5 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказании услуг № 60/1 д/НТО. В силу п. 1.1 договора администрация предоставляет субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (павильона для общественного питания), расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером №... площадью 49 кв.м., в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории городского поселения г. Белорецк 297-п от 12.08.2021 на срок 1 год с 03.03.2022 г. по 03.03.2023 г. Установлено, что в нарушении п. 4 Типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей Приказа от 17.08.1992 № 197 Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на участке тепловых сетей (территории охранной зоны) в районе здания по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 13, г. Белорецк расположен павильон «Шаурма на углях». По сведениям выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, от 26.05.2022 г. ИП ФИО5 осуществляет деятельность «Ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания». В отопительный период температура теплоносителя согласно п. 5.5 СП 124.13330.2012 «Свод правил Тепловые сети» в системе тепловых сетей достигает 130 градусов. Кроме того, по сведениям теплоснабжающей организации, степень физического износа тепловых сетей городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район составляет - 95%. Таким образом, неисполнение установленным законом обязанности обеспечению безопасности, создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий при эксплуатации тепловых сетей, возникновения чрезвычайных ситуаций. Просит обязать администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) устранить выявленные нарушения требований законодательства по размещению нестационарного торгового павильона на тепловых сетях на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером №...; признать пункт 1.1 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказанию услуг №... от 03.03.2022 г., заключенного между администрацией городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) недействительным.

В судебном заседании представитель истца помощник Белорецкого межрайонного прокурора Набиуллин Э.Р., заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители ответчика администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора РБ оставили на усмотрение суда. Возражения, относительно исковых требований, суду не представили.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, по адресу, указанному в иске и адресной справке: .... Конверт возвращён в суд за истечением срока хранения. Ходатайств от ФИО3 об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие, в суд не поступило, доказательств уважительности причин неявки не представлено. Какое – либо возражение относительно исковых требований, ФИО3 суду не представлено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований, ООО «Белорецкие тепловые сети», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что ООО «Белорецкие тепловые сети» является Единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность на территории городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, на основании Постановления администрации городского поселения ш. Белорецк № 470 – п от 13.04.2018 г. Решение оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 г. N 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В силу п. 5 Правил N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возводить временные строения и заборы.

Согласно п. 6 Правил N 197 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

- производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы;

- производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий;

- сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

В соответствии с п. 7 Правил N 197 проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

Согласно п. 33 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации" в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей" и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. В пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение, что соответствует требованиям законодательства.

Из материалов дела следует, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства.

13.01.2021 г. постановлением администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № 02-п утверждена конкурсная документация на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории городского поселения г. Белорецк.

25.02.2021 г. конкурсной комиссией по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район ФИО5 определен победителем конкурса, что подтверждается протоколами № 1, 2 конкурсной комиссии от 25.02.2021 г.

03.03.2022 г. между администрацией городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ИП ФИО5 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказании услуг №....

В силу п. 1.1 договора администрация предоставляет субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (павильона для общественного питания), расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером №..., площадью 49 кв.м., в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории городского поселения г. Белорецк 297-п от 12.08.2021 на срок 1 год с 03.03.2022 г. по 03.03.2023 г.

Актом ООО «Белорецкие тепловые сети» №... от 25.05.2022 г. установлено, что на участке тепловых сетей (территории охранной зоны) в районе здания по адресу: ..., г. Белорецк расположен павильон «Шаурма на углях», что противоречит п. 4 Типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей Приказа от 17.08.1992 № 197 Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

По сведениям выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.05.2022 г. ИП ФИО5 осуществляет деятельность «Ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания».

В соответствии со справками ООО «Белорецкие тепловые сети», ИПФИО5 в период времени с 25.02.2021 г. по 19.06.2022 г. не обращался в ООО «БТС» за согласованием работ по адресу: .... Ремонтные работы на теплотрассе на данном участке не проводились. Акт согласования с органами местного самоуправления по размещению объекта, расположенного по адресу: ... за период с 2010 г. – 2022 г. отсутствует.

Из гарантийного письма ИПФИО5 в адрес администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан усматривается, что собственник павильона, расположенного в районе автовокзала «Шаурма на углях» обязуется в летний сезон в срок до 31.07.2022г. убрать (перенести) объект с охранной зоны сетей теплоснабжения в связи с предписанием ООО «Белорецкие тепловые сети». Новое место размещения, сроки и перечень работ по переносу объекта обязуется согласовать с администрацией городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Таким образом, размещение павильона "Шаурма на углях" в охранной зоне тепловых сетей подтверждается материалами дела.

Разрешая возникший спор, суд, с учетом представленных по делу доказательств, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что возведенное ответчиком строение существенным образом нарушает не только положения общеобязательных правовых норм, регламентирующих отношения в области градостроительной деятельности, но и при возникновении аварии на теплотрассе наличие строения может сделать затруднительным восстановление нормального теплоснабжения, возможно причинение вреда жизни и здоровью людей, проживающих в районе обслуживания теплотрассы.

Кроме того, суд учитывает положения п. 6 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 17 августа 1992 г. N 197 из дословного воспроизведения которого следует, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

Следовательно, учитывая именно указанные положения закона, в случае строительства любых зданий, письменное согласие владельца тепловых сетей на такие работы необходимо.

Указанное письменное согласие в материалы дела стороной ответчика не представлено.

Поскольку администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и индивидуальный предприниматель ФИО3 при наличии охранных зон тепловых сетей, без письменного согласования владельца тепловых сетей, заключили договор на право размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказании услуг № 60/1 д/НТО, требования прокурора о признании п. 1.1 недействительным, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, индивидуальному предпринимателю ФИО3 об устранении нарушений федерального законодательства удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>) обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства по размещению нестационарного торгового павильона на тепловых сетях на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером №....

Признать пункт 1.1 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказанию услуг №... от 3 марта 2022 г., заключенного между администрацией городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (ИНН <***>) недействительным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий М.Ф. Сахибгареев

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2022 г.

Судья М.Ф. Сахибгареев